2019年扶贫攻坚具体措施有哪些

扶贫攻坚具体措施一：五大措施，集中力量扶贫攻坚

　　9月29日，记者从南部县委办获悉，《关于集中力量扶贫攻坚加快全面小康步伐的决定》(以下简称《决定》)已经中共南部县第十二届委员会第七次全体会议通过。根据《决定》，到2018年，全县198个贫困村、10.8万贫困人口消除绝对贫困;到2020年，农民年人均纯收入比2010年翻一番以上。

　　一村一品实现户户增收

　　“发展蚕桑、速生林、粮油、畜禽等传统产业，重在提质增效，培育优势，促进转型升级。”该县扶贫和移民工作局相关负责人介绍，对无特色产业的地方，立足自然条件、比较优势和现代消费需求，规模化、组团化发展水果、水产、特色蔬菜等优势产业，加快形成“一村一品、户户增收”的产业格局。积极支持引导贫困户发展短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小工程”。深度开发利用嘉陵江、升钟湖、八尔滩，大力发展水上运动项目和森林康养产业。围绕长坪山红色文化、黑龙观莲花文化和一批现代农业园区、古民居、古建筑及非物质文化遗产，加快发展文旅、农旅深度融合的乡村旅游业，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。深化开放合作，发挥旅外商会乡友优势，优化园区功能布局，沿链招强引优，促进优势产业全链聚集，形成新的经济增长点。着力培育农产品精深加工项目、劳动密集型产业和特色手工业，致力推动本土工业和民营经济转型升级，培育壮大新兴产业。

　　整合资源建设美丽新村

　　该县整合C、D级危房改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点，积极落实金融支持政策，确保2018年全面完成农村危房改造任务。实行政府主导、村集体组织实施，为建不起、改不起房的无房户和特困户提供保障性住房。注重盘活村集体用房、农村闲置房屋，利用财政专项资金建设或购买部分廉租房，多渠道增加廉租房源。整合移民避险搬迁、异地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩、新村基础设施建设等项目，优先支持贫困户改善住房条件;支持生存环境恶劣、居住过于分散的高山吊角贫困户进行移民搬迁。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁农户宅基地和基本口粮田。抓好地震、洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困户的住房恢复重建工作，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。贫困户迁、改、建住房原则实行统规自建，支持贫困村在安居攻坚行动中建设一批承载乡土气息、农村情趣、田园风光、历史记忆的幸福美丽新村。

　　订单培训实现“造血式”帮扶

　　实施“助学解困工程”，支持有条件的贫困家庭1户培养1名大学生，阻断贫困代际传递。统筹整合贫困大学新生入学路费补助、大学生圆梦计划、企业职工大学生子女补助、慈善助学等资金，对贫困家庭大学生开展助学行动。支持社会捐资助学，要求县级帮扶部门(单位)4年内帮助5至10户贫困家庭各培养1名大学生。对贫困家庭开展“种养加”技术培训，1户培养1个技术明白人。整合“雨露计划”、新型农民培训、残疾人居家灵活就业培训等项目，围绕产业发展和“四小工程”开展技术培训，让从事农业劳动的贫困人口成为就地脱贫致富的新型职业农民。实施“就业培训工程”，对具备条件的贫困家庭开展转移就业培训，1户培养1名稳定就业的技术工。围绕市场需求，结合贫困人口就业意愿，大力实施就业订单培训，增加贫困家庭工资性收入。突出抓好贫困家庭不再继续升学的初、高中毕业生就业培训，贫困家庭外出务工人员技能提升培训。积极支持旅外商会结对帮扶贫困村，引导贫困人口转移就业。培训项目实行台账管理，培训机构由主管部门公开招标，培训对象由人力资源部门牵头组织考核，确保各项培训具有针对性、实效性。

　　兴路通水夯实发展基础

　　立足对外畅通、村村连通、组组贯通、户户相通的目标，全力支持过境高速公路建设，加大国、省、县、乡道路整治改造力度，支持引导渡改桥、村道断头路、产业路、入户便民路建设，力争用4年时间实现所有建制村、新村聚居点贯通硬化路，改变群众出行难、运输难状况。规划实施大中型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程建设，推进灌区续建配套与节水改造、小型农田水利和高标准农田建设，因地制宜发展“五小水利”工程。坚持集中供水为主、联户供水为辅、单户供水为补充的原则，建成楠木水厂、大坪水厂，形成“三源六厂九线+N”全域供水架构。“十三五”期间，将重点推进旱片死角联户、单户供水工程建设，延伸扩大集中供水工程覆盖面，全面提升农村饮水安全保障水平。支持农民用水合作组织建设，加快小型水利工程确权颁证步伐，大力开展中小河流治理、山洪地质灾害工程治理和“清洁水”行动，全域构建安全、生态、通达的用水保障体系。大力实施农村电网改造升级工程，全面提升配网供电能力和供电质量。加快推动电信网、广电网、互联网的互联互通，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网络，力争4年内实现行政村广电网、互联网全覆盖。

　　补贴救助完善保障体系

　　对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，该县将其全部纳入最低生活保障，按要求落实贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对低于贫困线标准的贫困残疾对象实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困线标准，建立并实施贫困家庭残疾儿童抢救性救助制度。加快养老设施建设，力争2018年每个乡镇有1所敬老院，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特殊人员全部纳入集中供养。

　　将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障差距。逐步提高贫困人口的新农合筹资标准，建立与医保(新农合)制度有效衔接的大病保险制度，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内的住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内按75%给予补助。落实贫困家庭子女从幼儿教育到高中阶段的资助政策和免费职业教育政策，实现建档立卡贫困家庭全覆盖。

　　推进乡镇卫生院、村卫生室达标建设，支持县级医院对接开通省、市“三甲”医院远程会诊系统。将二级及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。到2017年实现每万人口有2名全科医生，每千人口至少有1名乡村医生。建设幸福美丽新村文化院坝，推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋等惠民工程。

　　扶贫攻坚具体措施二：“四大举措”将为脱贫攻坚提供保障

　　改革开放以来，我国累计使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村贫困发生率由改革开放初期的97.5%下降到的5.7%，农村居民生存和温饱问题基本解决。据联合国和世界银行有关报告，我国对全球减贫贡献率超过70%。然而，我国的扶贫开发，任务还很艰巨。

　　在日前举行的中国光彩事业促进会五届二次理事会议上，国务院扶贫办主任刘永富表示，截至底，国家扶贫标准下的农村贫困人口还有5575万，贫困人口数量多、分布广、致贫原因复杂，越往后脱贫成本越高、难度越大、见效越慢，是全面建成小康社会最突出的短板。

　　记者了解，研究部署深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动下一步工作，成为中国光彩事业促进会五届二次理事会议的主要内容。

　　国务院制定新规划实现稳定脱贫

　　31次国内考察，18次涉及扶贫，8次把扶贫作为重点。连续4年，新年的第一次国内考察都是到贫困地区。以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。今年是脱贫攻坚首战之年。按照李克强总理要求，今年再完成1000万人以上脱贫任务。

　　记者了解到，在加大财政投入方面，今年中央财政专项扶贫资金比去年增长43%，增加到667亿元。省级财政专项扶贫资金增长50%以上，达到400多亿元。中央在核定今年地方政府债务中，专门安排600亿元用于脱贫攻坚。“十三五”时期，将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。

　　刘永富表示，目前，中西部省份明确由党委和政府主要领导同志担任省级扶贫开发领导小组组长，多数省份强化了扶贫机构建设。中央国家机关各部门都加强了领导，多数部门明确了专门工作机构。

　　中央出台了《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)，提出了金融支持脱贫攻坚的20条举措。金融扶贫有银行业、保险业、证券业三驾马车，是脱贫攻坚的政策亮点，也是打赢脱贫攻坚战的强力支撑。同时，中央有关部门、各地陆续制定了支持脱贫攻坚的政策措施。

　　刘永富透露，下一步，国务院将制定两个规划，即编制“十三五”脱贫攻坚专项规划，把中央决策部署和政策举措变成具体可操作的项目;制定到2020年贫困县摘帽和贫困人口脱贫的滚动规划和年度计划，实现有序退出、稳定脱贫。

　　“建设五个平台，为脱贫攻坚提供保障。”刘永富介绍，这些平台包括国家扶贫开发大数据平台，省级扶贫开发融资平台，县级扶贫开发资金项目整合管理平台，贫困村扶贫脱贫工作落实平台，社会扶贫对接平台。此外，还将运用建档立卡成果，开展“十大行动”，实施“十项工程”。

　　据了解，“十大行动”包括：教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、交通扶贫行动、水利扶贫行动、劳务协作对接行动、危房改造和人居环境改善扶贫行动、科技扶贫行动、中央企业革命老区百县万村帮扶行动、民营企业万企万村帮扶行动。

　　瞄准建档立卡贫困村贫困户，实施“十项工程”包括：整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程、扶贫龙头企业带动工程。

　　“万企帮万村”不能“大水漫灌”

　　民营企业不仅成为经济发展的生力军，也是扶贫开发的重要力量。光彩事业自1994年启动以来，累计带动2300多万贫困群众脱贫。

　　刘永富特别提到，中央部署脱贫攻坚工作后，广大民营企业踊跃参与“万企帮万村”精准扶贫行动，截至今年5月，已有21992家民营企业结对帮扶了21251个建档立卡贫困村。

　　在刘永富看来，“万企帮万村”精准扶贫行动，是一个双赢的制度设计：一方面，民营企业可以给贫困村带来资金、技术、管理等先进生产力和先进理念，帮助贫困群众接受市场理念、转变发展观念、增强致富能力。另一方面，这是民营企业履行社会责任的重要体现，有助于企业文化和品牌建设，提升企业形象和影响力。同时，贫困地区特有的资源禀赋、投资需求和消费增长也为民营企业提供了广阔的发展空间。

　　如何解决5500多万建档立卡贫困人口的脱贫问题?刘永富认为，民营企业参与“万企帮万村”行动，不能笼而统之、“大水漫灌”。要坚持“输血”和“造血”相结合，不能简单送钱送物。“要带动贫困群众一起干，共同设计项目，参与实施管理，充分调动他们的积极性主动性创造性，不断增强自我发展的动力与能力。要研究建立贫困户参与机制、受益机制，制定特惠政策，帮助和带动建档立卡贫困户发展产业、转移就业，建立稳定的收入渠道，光荣脱贫。”同时，他还表示，各地要抓好贯彻落实，确保企业参与脱贫攻坚相关优惠政策落地生根。

　　创新政策推动民企参与脱贫攻坚

　　记者在本次中国光彩事业促进会五届二次理事会议上获悉，目前，建档立卡不断完善。数据显示，全国共向建档立卡贫困村派驻工作队12.8万个，派出第一书记和驻村干部54万多人，对驻村干部开展了轮训，取得良好效果。

　　会上，安徽省工商联副主席耿学梅介绍，今年3月，安徽省工商联、省扶贫办、省光彩会、省农行共同发起组织全省民营企业开展“千企帮千村”精准扶贫行动，帮助1000个左右贫困村加快脱贫进程。截至目前全省村企、户企结对已达900多对。

　　“下一步，我省将把"千企帮千村"行动纳入全省"十三五"脱贫攻坚规划，总体部署、统筹安排、扎实推进。”耿学梅表示，安徽将搭建社会扶贫信息服务平台，大力发展公益众筹等社会扶贫新模式;深化南北结对合作内容，推动人才、资金、技术等资源要素向贫困地区流动，探索建立乡镇之间、行政村之间的扶贫协作机制;打造扶贫公益品牌，发挥扶贫公益品牌效应;推出一批帮扶先进典型，总结扶贫脱贫成功经验。

　　在广西，截至目前，全区共3300家民营企业与3300个贫困村结成帮扶对子，募集扶贫资金38亿元，实施扶贫项目2200多个。据不完全统计，今年以来全区新增民营企业扶贫项目1300多个。

　　广西壮族自治区党委统战部副部长、工商联党组书记熊春寒介绍，底，广西将“千企扶千村”活动纳入广西打赢“十三五”脱贫攻坚战重大决策部署。今年2月制定了《深入动员力量参与脱贫攻坚实施方案》，明确自治区党委统战部牵头负责民营企业参与脱贫攻坚工作，要求有关部门出台优惠政策支持民营企业参与脱贫攻坚。“目前，广西将各有关部门制定民营企业参与扶贫优惠政策、各市县推进"千企帮千村"活动列入度各级各部门绩效考核范围，着力引导民营企业参与扶贫。”熊春寒介绍说。

　　特别值得一提的是，为了让参与扶贫的民营企业真正从政策中增强获得感，广西区党委统战部牵头制定广西民营企业参与扶贫优惠政策落实情况督查方案。

　　“我们将开展2次督查，第一次在7月中旬，第二次在12月。督查坚持问题导向，对发现的问题，建台账、列清单，明确解决问题的责任主体，报自治区党委、政府协调解决。”熊春寒介绍，督查内容主要包括各市贯彻落实民营企业参与扶贫优惠政策情况以及各市推进民营企业参与扶贫情况。