人社部回应社保费率问题及延迟退休方案出台问题

　　延迟退休方案明年出台将设5年过渡期2022年实施

　　延迟退休方案明年出台

　　将设5年过渡期2022年实施

　　人力资源和社会保障部研究所所长金维刚27日在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

　　金维刚是在当天举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上作上述表示的。在论坛演讲中，他表示，“十三五”时期养老保险制度改革的重点之一是推进实施机关事业单位养老保险制度改革。去年改革方案出台后，还没有正式实施，今年将会正式实施。

　　他表示，应对人口老龄化，要建立完善的养老保障体系，要实现制度的全覆盖和法定人群的全覆盖。实行机关事业单位养老保险制度改革，预计可以把5000万人纳入到这个体系里，包括3800多万在职和1500多万退休人员。

　　对于延迟退休政策，金维刚表示，由于目前退休年龄偏低，要适度地提高法定退休年龄，实现渐进式的延迟退休年龄的办法。这涉及到广大职工的切身利益，特别是各类群体差异比较大，应该坚持以人为本，考虑到不同群体的情况，在制定政策的时候尽量稳妥。

　　“现在存在着很多复杂的情况，如果简单用一个政策‘一刀切’的办法，让所有人都按照这种方式执行，可能会遇到一些矛盾和问题，这方面还是需要一定的弹性。”金维刚表示，延迟退休牵涉到很多因素，不能仅仅考虑基金的收支，还要考虑其他因素，要统筹兼顾。国际上有弹性退休的机制，可以借鉴这方面的经验。

　　养老保险每年3000万人断缴专家建议费率"砍一半"

　　传导效应致社保缴费能力下降每年3000万人断缴

　　专家建议养老保险费率"砍一半"

　　在2月27日举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上，中国人民银行金融研究所所长姚余栋表示，目前我国的社保费率超过了40%，明显高出发达国家，建议迅速降低五险一金费率，主要是养老保险，在十年之内要下降一半，单位缴费从现在的20%降到10%。

　　"五险一金"缴费高企，成为企业负担过重的重要原因。据了解，目前发达国家所确定的基本养老保险企业缴费费率一般为10%，国际警戒线为20%。美国目前的养老保险费率为12.4%，其中雇员和雇主分别6.2%，金融危机爆发期间，美国还曾一度降低社会保险的费率。

　　"在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，其中10个国家在欧洲，另外一个就是我们了。"姚余栋表示，企业的缴费比例过高，负担过重，影响了国内99%的中小微企业的发展，也制约了工人的薪酬增长。

　　人力资源和社会保障部研究所长金维刚在会上表示，目前养老保险缴费压力主要来自传导效应，当经济下滑的时候，很多企业不景气，缴费能力下降。同时，很多个人的收入受到影响后，缴费能力也在下降，最近这几年每年都有3000多万人中断缴费。

　　降低社保费率，降低企业的运营成本，势在必行。中央经济工作会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并"五险一金"。多数专家认为，医疗保险，失业保险，工伤，下降的空间不大，降低费率可能性最大的是养老保险。

　　不过，这一政策在操作过程中还面临诸多困难，其中之一是养老保险收入增速减缓、支出增加，基金可持续性堪忧。

　　对此，姚余栋认为，养老基金缺口将在15年之后出现，因此要抓住15年的这个机会，加速社保基金投资运营等一系列改革，先把社保税率降下来。"费率如果降多了，发不出社保，降少了，企业受不了，这是矛盾的。我觉得要打时间差，中国真正出现社保缺口，总体大概要到2030年，这段时间是可以利用的。"他表示："建议未来三年，有养老基金结余的地区，通过不同手段，迅速下降养老保险费率，单位缴费砍一半，从现在的20%降到10%，个人缴费也要下降。阶段性地砍10年，到2026年以后再尝试性地恢复。最后解决短期和长期问题，达到一个比较好的平衡。"

　　养老保险费率降低后，如何应对未来的亏空问题?姚余栋提出，要逐步划归一些国有资产到社保基金，划归地方的国有资产比例至少达到30%。另外，降低企业养老保险费率的底线，使该地区统筹的保险基金在未来的三年左右时间必须有结余，或者是在国有资产变现、充实社保基金后有结余的情况下才可以下降，坚持精算平衡。

　　国家税务总局原副局长许善达也曾提出，国家应拿出15万亿国有资本用于降低社保缴费率，"按照现有社保基金收益率8%以上，15万亿的8%就是1.2万亿，现在社保每年支出2.1万亿，大体上可降低57%的社保缴费率。"

　　此外，实现降低社保缴费率，不仅国家需要加大资源投入，还应改革社保体制，从分省统筹上升到全国统筹。

　　人社部回应社保费率问题五险费率合计39.25%收支平衡压力渐增

　　当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，社保费率到底高不高?

　　2月26日，人社部就此作出回应，称应全面看待我国社保费率是否较高的问题，由于我国人口老龄化加重，社保扩面征缴空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平持续提高，社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力。

　　人社部强调，我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。与此同时，对于基金收支情况良好的失业保险、工伤保险和生育保险，今年费率相继调低。

　　记者注意到，对争议较大的养老、医疗保险费率是否降低问题，人社部并未给出明确答案。

　　有地区当期医保收不抵支

　　当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，其中职工基本养老保险28%(单位20%+个人8%)，基本医疗保险8%(单位6%+个人2%)，失业保险2%，工伤保险0.75%，生育保险0.5%。

　　关于社会保险费率过高的话题，一直是业界争议的焦点，尤其是占比最高的养老保险费率问题。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者，作为世界上超级老龄化社会的德国，规定养老保险费率不超过20%，基本控制在19%的缴费费率，但中国却达到了28%，确实有点高。

　　但人社部对此表示，养老保险基金支撑未来的养老保险支出已面临很大压力。同时，基本养老保险制度承担了历史债务，人口老龄化日益加重的趋势不可逆转，我国统筹层次较低影响了基金在全国层面的调剂。随着老龄化加速，退休人数逐年增长，我国企业离退休人数已从2004年的3775万人增长到的8015万人，养老保险基金负担越来越重。我国企业退休人员基本养老金已连续11年调整，月人均基本养老金从2004年的647元提高到的2200多元，基金支出额越来越大。

　　首都经贸大学教授庹国柱向《每日经济新闻》记者介绍，在一些地区，养老保险已经出现了当期收不抵支的现象。

　　除了基本养老保险存在支付压力外，五大社会保险中缴费费率仅次于养老保险的医疗保险同样面临资金压力。人社部称，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金与养老保险基金一样，也面临越来越大的支付压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现当期收不抵支的状况，基金"穿底"风险日益凸显。

　　今年三险费率相继调低

　　"我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。"人社部称，与此同时，对于基金收支情况良好的失业保险、工伤保险和生育保险，今年费率相继调低。

　　实际上，2月25日、6月24日两次国务院常务会议已要求分别对失业险、工伤险、生育险费率进行下调，失业保险费率由3%统一降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

　　关于"十三五"规划的建议明确提出，适当降低社会保险费率。人社部介绍，下一步，按照党中央国务院要求，将通过完善制度、加强管理等，研究落实适当降低社保费率的工作思路。

　　不得不提的是，相对于费率较低的失业保险、工伤保险和生育保险而言，养老保险和医疗保险费率的下调可能影响更大。虽然此次人社部并未提及，但一些地方为降低企业用工成本已相继出台文件降低养老、医疗保险费率。

　　记者梳理发现，天津、甘肃等省市已出台困难企业缓缴养老保险的政策，重庆市则提出小微企业比照重庆市个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法，单位缴费费率执行12%。

　　在今年2月召开的中国养老金融50人论坛首届峰会上，中国人民银行金融研究所所长姚余栋称，降低社保费率势在必行，并建议要迅速把社保费率降低，总体降一半，从~2025年，到2026年以后再尝试性恢复。

　　此外，记者在采访中了解到，受制于资金支付压力，在降低社保费率上全国很难做到一盘棋，一些专家建议养老保险、医疗保险有结余的省市可以率先启动相关工作。