2019年两会政府工作报告关于国企改革解读

　是金融危机以来稳增长形势最严峻的一年，国内经济下行的压力比较大，全国国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%。这为下一步国企改革提出了更为紧迫的要求。

　　政府工作报告提出“大力推进、攻坚战”，再次聚集供给侧结构性改革，明确提出国企国资改革七项任务，并且突出鼓励民营企业参与国企改革，体现国家在把握国企国资的改革方向和推进国企国资改革方面的意志坚定，突出重点。

　　随着国企改革文件体系基本形成，国企改革在迎来政策落实年；随着供给侧改革的提出，也是国企改革对结构调整的促进年。

　　政府工作报告指出，大力推进国有企业改革。大力推进，是文件体系形成的落地，加上大力，已是毫不迟缓，已是没有犹豫。

　　今年的国企改革段落第一条，是“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”今年重点是供给侧，提质增效攻坚战，更具体，更实在。

　　供给侧改革的主体是企业，而企业中又以国有企业为重点。一方面，产能过剩行业主要集中在国有企业，另一方面，新兴产业、高端装备制造业等新动能也需要国有企业发挥重要作用。

　　政府工作报告的第一条是提出准确界定不同国有企业功能，将分类推进改革放在基础与前提的位置。结果没有再提，是继续推进，还是暂时不推进，先放一放？

　　不过，分类对推进结构改革的作用是明显的。目前国有资本分为公益和商业两大类，而本轮大规模兼并重组，将在上述分类基础上，首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业大公司集中。随着国企改革实施细则的陆续出台，无疑会成为兼并重组改革年。

　　今年国企改革段落的第二条，是推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

　　显然，供给侧结构性改革是本次两会的主线，要处理好新动能和旧动能‘双引擎’的关系，供给侧改革和国有企业改革的关系，二者相辅相成。供给侧改革中去产能过程，兼并重组，特别是清理“僵尸企业”，牵涉到大量产权交易。国企产权体制改革要为供给侧改革和整个“十三五”规划提供动力，提供改革红利。

　　官方大半年不提国企兼并重组的，相关方面否定甚至是持批评态度。但到了9月形势有变化，11月提供给侧后便有了大变化。现在这“三个一批”，是去年顶层设计的提法。

　　此后央企负责人会议也表示，将继续加快国企改革步伐，加大集团层面的兼并重组，推动强强联合；推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。

　　目前，在分类基础上的央企整合将成为国企供给侧改革的重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。

　　全年国资委共推动了12家中央企业的重组整合案例，目前国资委直接监管的中央企业锐减至106家。随着国有资本投资、运营公司组建及“三个一批”的提出，并购重组将迎来一个新的局面，并购重组不仅是国企改革的重要方式，同时与调结构、转方式是联动的，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、链条重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。

　　下一步处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。未来三年国企重组将进入活跃期，国企改革的全面铺开将提升A股国企上市公司的估值水。

　　李克强表示，三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。

　　很多产能过剩的行业，很多都是国有企业。因此，压缩产能、淘汰落后设备、推进兼并重组、提供全要素生产率，就意味着这些行业的国企要大量裁减冗员。这必然意味着有不少国企工人转岗、分流或下岗待业。

　　政府工作报告关于国企改革第三条，是推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。这里，把现代企业制度与混合所有制放在一起说了，实际是两项任务，是高度压缩。

　　关于混改，过去多用“积极”推行，去年提出“有序”。今年仍然在提，不过一年不如一年地位重了。

　　颇令市场意外的是，曾在一些层面引发广泛讨论、并被市场“热炒”的国有企业“员工持股”，去年并未写入报告。而今年，员工持股作为混改的一种方式被单独列出，引人注目，意味员工持股的闸门放开。

　　政府工作报告关于国企改革第五条，是加快改组组建国有资本投资、运营公司，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。这一条是讲的体制框架问题。

　　按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案，下一步，国资委将把更多的权力下放给企业，给企业提供更为市场化的整合环境。

　　政府工作报告关于国企改革第六条,首次提出“赋予地方更多国有企业改革自主权”。地方上，一地一策，完全可以快一点。这当然是重视基层首创精神的体现。国企改革已经进入政策落实阶段，要在一批改革重点难点问题上实现突破，亟需总结各地创造的新鲜经验，发挥好先进典型的示范引领作用。

　　政府工作报告还提出“鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”。是政策的重新确认，也是现实的急迫需要。

　　这意味着很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个非常重要的信号。通过混改，可以有效地放大国有资本的带动力、发挥其影响力，从而促进中国实体经济的良性发展。

　　以前民营企业参与国企混改比较多，但也多为小股东，话语权少。现在放开准入则不同，是“大幅放宽”，这个词份量很重，宽是一定规模