2019年全面深化改革的核心性

全面深化改革不是没有重点，不是平均用力，重点是什么？着力点是什么？三中全会《决定》讲得很清楚，这就是：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”市场在资源配置中如何起决定性作用？政府又如何更好发挥作用？这里的关键在于“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”

可以说，行政管理体制改革，是处于全面深化改革的核心位置，是推动全面深化改革的关键。缘何如此？这是由政府所处的全面深化改革的中心位置所决定的。一方面经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革乃至整个社会的改革需要政府的主导、引领和组织实施，另一方面随着诸多领域体制改革的不断深入，行政管理体制改革的问题日益突出，政府管理体制已成为改革的对象；一方面宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职能加大彰显政府行政管理的作用，而另一方面促进经济社会持续健康发展，保持经济社会活力，体现社会公平正义也同样加大了政府行政管理的责任和义务；一方面政府管理要按照效率和公平原则调整利益格局，另一方面在改革开放和发展环境中，政府的部门和人员也处在利益格局的调整之中，面临很多诱惑，以权谋私的风险加大，廉洁自律的要求更高。

由此可见，政府行政管理体制改革面临的矛盾很多、焦点集中，处在错综复杂的环境之中。这种客观情势，决定了政府行政管理体制的改革牵动力、影响力、辐射力大，在全面深化改革的进程中具有关键内核的作用和示范引领的效应。更为重要的在于，政府行政管理体制改革的动因固然要取决于外部因素，但决定性的首要因素还是自我改革的意识和责任。在各种矛盾交织的复杂情况下，在需要维护社会稳定的大局下推进改革，就更加需要强调政府行政管理体制的自我改革意识和责任。只有政府加大行政管理体制自我改革的意识和责任，担当起行政管理体制改革的主角和重任，才能破除和克服各种思想障碍和其他障碍，积极稳妥地推进行政管理体制改革，并为经济、政治、文化、社会、生态领域的全面改革提供动力和保障，从而发挥引领全面深化改革的积极作用。

可以这样说，伴随着经济体制改革的深入，行政管理体制改革已经取得了明显成绩，但还有很多不适应、不符合新形势新任务的问题，很多不尽如人意的地方。主要问题是“越位”、“错位”、“缺位”的现象较多，不该管的管了、管多、管滥了，导致市场和社会缺乏应有的活力和创造力；该管的没有管起来或没管好，又造成市场和社会出现不应有的无序和混乱。一些地方审批过多，延误时机，官僚作风严重；产能过剩，重复建设，片面追求经济增长，这些显然是和政府干预微观经济过多有关；而忽视民生问题、社会问题、环境问题，以致教育、住房、医疗、社会治安、食品安全、交通堵塞、环境污染等问题积累较多，这又显然和政府作为不到位有关。政府管理方面的这些乱象，无疑是计划经济体制向市场经济体制转变过程中行政管理体制不适应、不符合的必然反映，同时也凸显了加快转变政府职能、加快行政体制改革的重要性和紧迫性。

应该看到，在行政管理体制改革过程中，政府职能转变具有二重取向：一方面不适应、不符合市场经济发展的管理职能要弱化、淡化；另一方面适应和符合市场经济发展的某些管理职能要健全和强化。问题的存在包含着问题的解决。既然行政管理体制存在着“越位”、“错位”、“缺位”的二重现象，那么行政管理体制改革也必然要在两个方面着力：一方面要大力推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，简政放权，取消和缩减不必要的政府审批项目，规范审批行为，减少审批环节，市场能办的交给市场，社会能办的交给社会；另一方面，政府该管的一定要管住、管好、管到位。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等毫无疑问是政府的职责，这些职责在行政管理体制改革中不仅不能减少和削弱，反而应当得到有力的加强。

也就是说，推进行政管理体制改革，处理好政府和市场关系这一核心问题，一定要全面辩证地认识政府职能转化，既不要该放权的不放，或明放暗不放或这边放那边收，依然故我；另一方面也要防止走向另一个极端，放弃政府应有的管理职责，陷入少管或不管就是好政府的认识误区，大撒手、不作为。这两种倾向都是应当防止和避免的。

改革，就是利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。

十八大以来，不论是中央领导同志的公开表态，还是陆续推出的改革措施，都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。“老虎和苍蝇一起打”的雷霆出击、“八项规定”“六项禁令”的铿锵有力、群众路线教育实践活动的求真务实，正是最大范围凝聚改革力量之举。35年前的十一届三中全会，拉开了改革开放的序幕，一路走来成就“富裕中国”，成为了世界第二大经济体，35年后的十八届三中全会，承担着改革攻坚的重要使命，一路前行建设“富强中国”，共圆伟大复兴之梦。上世纪90年代初，当苏联、东欧发生巨变之后，邓小平不是让改革停下脚步，相反却加快推进改革，“南巡讲话”把改革开放推向新的高潮，中国经济出现了持续的快速增长。如今，改革已进入了深水区，进入了攻坚阶段，改革模式本身也需要加以变革。十八届三中全会，激发中国变革新活力，再启中国增长强动力，升级中国经济硬实力，同心共筑中国梦，我们充满期待。

实践证明，没有改革开放就没有中国的今天，没有改革开放，也就没有中国的未来。十八届三中全会的号角已经吹起，让我们以更大的勇气去继续探索深化改革的道路与模式，以更坚定的信心去践行改革开放的理念，用新的姿态迎接全面深化改革的时代。