2019年全国两会热点解读深化改革

　多位代表今天接受记者采访说，年来，法院受案量持续大幅增长，重大、新型、疑难复杂案件层出不穷，而法院队伍人数总体并没有明显增加，“5+2”“白+黑”成为广大基层法官工作常态，案多人少的矛盾亟待解决。

　　“我在基层调研时看到，晚上九点多还有法官在办公室看案卷、写文书，而身旁是他上小学的孩子在写作业，场面叫人感动，也令人十分揪心。”全国人大代表、山西省高级人民法院院长左世忠说，希望社会对法官群体能有更多地理解和支持。

　　引导群众理性表达诉求

　　“杜绝有案不立、拖延立案、年底不受案等现象，把方便留给群众、把困难留在法院。”最高人民法院院长周强在作最高人民法院工作报告时如是说。

　　经济下行矛盾增多、立案登记制改革，大量纠纷涌入法院。去年，江苏全省法院共受理案件163.3多万件，审执结134.1万余件，同比分别增长17.31%和15.09%，案件受理总数连续三年位居全国法院第一。

　　全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲说，自己在执业中切实感受到，一线法官越来越忙碌，也听到了一些抱怨声，“有的基层法官一年办几百件案子，工作时忙得连喝口水的功夫都没有;长此以往，不仅不利于队伍稳定和法官身心健康，也影响办案质量”。

　　她认为，应从源头解决这一问题，建立多元纠纷解决机制，法院可以邀请人民调解组织入驻，也可以通过购买法律服务的方式让律师参与现场调解，同时，法院既要倡导有案必立，也得主动向当事人阐明诉讼的成本、风险以及可能的后果，让当事人慎重选择，决不能让打官司成为群众解决矛盾纠纷的首选。

　　实际上，江苏、山西、海南等地法院一直在实践多元化纠纷解决机制，加大调解力度，分流激增的诉讼案件。

　　全国人大代表、江苏省高级人民法院院长许前飞告诉记者，为引导群众理性选择纠纷解决渠道、表达诉求，江苏各级法院在诉讼服务中心设立人民调解工作室、律师工作站、志愿者服务窗口，开通12368诉讼服务热线，及时为群众解答诉讼问题，提供公益性法律服务。去年，诉讼服务中心提供各类诉讼服务超过68万人次。

　　面对案件持续上升的压力，山西法院通过吸收律师参与涉诉信访调解，加强与司法行政机关、医疗卫生、妇联等联系建立行业性、专业性多元联动联调机制，进一步拓宽社会力量参与纠纷解决的渠道;海南法院开展调解专员和专职调解法官试点，聘任调解专员，协助法院开展诉前、诉中、诉后和执行全方位、多元化的调解工作，并从调解经验丰富、群众威信高、业务能力强的员额内法官中选任专职调解法官，专门从事诉前和立案调解、应主审法官和合议庭请求协助参与案件调解等工作，有效缓解民商事审判工作压力。

　　“去年，海南全省法院民商事一审案件调解撤诉率达59.65%，同比提高1.94个百分点，成功调结诉讼标的额2.54亿元的华融公司合同纠纷案、涉及38艘渔船200余户渔民的台风船损系列案等一批重大案件。”海南省高级人民法院院长董治良说。

　　来自湖北基层的全国人大代表哈明江认为，缓解案多人少，不仅要探索多元化纠纷解决机制，还应按照辖区人口数量、受理案件数量、法院人员编制等，重新核定基层法院的人员编制，向案件多、人均结案数量较高的基层法院一线倾斜，为案多人少矛盾十分突出的法院增加专项编制，以满足审判工作的实际需要。

　　司法改革深挖内部潜力

　　多位代表告诉记者，从其所在地法院受案情况看，今年案件数量上升趋势不减，而实践证明，深化司法改革、深挖内部潜力，是当前破解案多人少矛盾的有效出路。

　　在员额制改革初期，很多人担忧，法官数量减少会导致案多人少矛盾加剧。而实际情况是，由于员额制向基层倾斜，要求入额法官到一线办案，改革后一线办案力量不降反升，上海全市法院主要办案部门法官实有人数增加7.6%，吉林试点法院一线办案人员增加7.5%。

　　北京、福建、海南等地大力推进院庭长办案，不仅充实了一线办案力量，还发挥了示范作用，带动全省市法院法官的办案积极性。去年，福建全省法院院庭长主审、担任审判长或参加合议的案件达35万余件，占全省审执结案件数的55.29%。

　　董治良告诉记者，海南法院积极试行法官助理改革试点，明确法官助理的合议庭角色、工作职责，同时，为解决司法辅助人员严重不足难题，以政府雇员制方式试行书记员、速录员职责分离试点，让法官和合议庭集中精力于审判工作。

　　“今年，我们将确定二次选任方案，弥补退休、调动空缺的法官员额，确保有足够的审判资源完成不断增加的审判工作任务。”董治良说，海南法院还将采取合议庭“一陪二”、“二陪一”的形式，提高人民陪审员参审率，缓解法官员额不足问题。

　　全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静同样认为，缓解案多人少要发挥好人民陪审员的作用。她说，去年，湖北法院通过推动人民陪审员制度改革，新增人民陪审员4174名，“今年要加强培训管理，鼓励他们多办案、办好案”。

　　左世忠提出，在案件持续增多的情况下，应更加注重繁简分流，积极试行刑事案件速裁和完善民事诉讼简易程序，推动可调解案件和小额诉讼案件分别进入调解、审判“爱扬道”，切实做到繁案精审、简案快审，提高工作效率。

　　据了解，截至去年年底，全国212个试点基层人民法院适用速裁程序审结刑事案件3万多件，当庭宣判率达95.9%，附带民事诉讼原告人上诉率为0，被告人上诉率仅为2.13%。

　　“我们还充分依靠信息化提升办案的效率，目前，山西三级法院全部建成远程提讯和远程视频接访系统，38个法院建立了远程视频审判系统。”左世忠说，泽州县人民法院审理的当地68岁原告苗某与甘肃兰州69岁被告王某离婚纠纷案，被誉为全国法院运用远程视频系统审理民事案件“第一案”。

　　代表们说，面对激增的案件，为法院没有提高门槛或关起门来控制、减少受案数量叫好，为广大法官迎难而上、奋力苦战点赞，在深化司法改革中应加大法官职业保障力度，让广大法官的辛勤付出有相应的回报。