2019年两会热点提案解读治理雾霾降污染

　“现在，群众不仅要求有好的农产品，还要求有好的工业品、好的服务产品，但最需要、最普惠、最缺的是优质生态产品。”李建明3月9日在接受法制日报《法制网》访谈时认为，随着设区的市获得立法权，地方在依法推进绿色发展方面将大有可为。

　　咸宁是中国的桂花之乡、温泉之乡、茶叶之乡，过去发展过程中保持了较好的自然生态。目前，全市森林覆盖率达54.3%，全年空气质量优良天数300天左右。

　　履新咸宁，李建明通过调研走访，认为咸宁的绿色资源得天独厚，是典型的山水林田湖齐全的生态地区。

　　“根据中央和省委决策部署，我们承接起绿色崛起省级发展战略，矢志把绿色禀赋优势转化为科学发展优势，变‘后发咸宁’为‘厚发咸宁’，作出打造‘中国中部绿心’的战略性安排，其核心要义是实现绿色崛起。”李建明介绍说。

　　目前，咸宁市委、市政府制定了绿色发展目标：到2020年，绿色GDP占比超过90%，形成10个以上年产值过百亿的绿色产业集群，万元GDP 能耗降至0.78，森林覆盖率达到60%，空气质量优良率达95%以上，环境治理综合指数达到83以上，各项环境指标达到或超过国家环保模范城市标准。

　　在李建明看来，生态发展、绿色崛起关键是要有“刚性约束”、有法治护航。

　　“我们依法开展主体功能区规划编制，坚持产城集约发展区实行集约开发、重点开发，生态核心保护区实行重点保护、禁止开发，绿色控制开发区实行保护优先、限制性开发，绿色发展过渡区实行修复治理、恢复绿色，为咸宁绿色崛起提供空间保障。”李建明说。

　　除了编制刚性规划，咸宁市还严格依法行政，严禁不符合生态环境法规政策的开发活动，推行环境保护目标责任制和环境污染、生态破坏事件责任追究制，严格执行项目审批生态环境保护一票否决制。

　　“去年，一个投资4亿元的蓄电池生产项目有意落户咸宁高新区，由于其产生的污染较大，不符合区域排放要求，我们毫不犹豫地停止了该项目核准备案工作。”李建明透露。

　　统计显示，，咸宁市未违规引进1家重污染企业、未审批1家产能严重过剩行业新增产能项目，无过剩产能、重污染企业违规在建项目。

　　对咸宁强力推进绿色发展的做法，华润电力湖北有限公司鼎力支持配合。

　　如今，华润电力对四台火电机组除尘脱硫脱硝采用最新技术方法，实施了超低排放标准。

　　“国家的环保要求越来越高，作为企业，与其被国家标准追着走，不如我们一次性投入到位、改造到位，这样反而更能保证我们后续生产的节奏稳定。”华润电力湖北有限公司项目负责人如是说。

　　李建明认为，绿色发展必须有更大的力度、采取更有效措施推进，其核心是积极推进依法护绿、依法保护生态，提升绿色发展法治化水。

　　随着立法法赋予设区的市立法权，咸宁已结合实际情况提出了自然生态保护方面的立法选题，已将咸宁的地热资源保护纳入立法计划;同时，对非煤矿山的治理，制定了关于山体和水体保护的管理办法，用法治的手段和方式推进生态环境保护。

　　“只有靠法治护航绿色发展，才能让生态崛起的梦想不因负责人的变化而改变。”李建明认为，有了法制约束，地方的绿色发展、生态崛起才能持久。

　　袁驷：土壤污染防治法列入了立法规划

　　今天上午9时，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就“人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　农林报记者:“镉大米”事件之后，社会上对土壤污染问题十分关注，本届人大常委会也把土壤污染防治法列入了常委会规划，请袁主任介绍一下相关立法的有关情况。谢谢!

　　袁驷:首先，我说一下为什么要制定土壤污染防治法?刚才我说了土壤污染是非常重大的环境问题，我们国家说“向污染宣战”，战场在哪儿?我个人认为有三个主要的主战场，即水、大气和土壤。大家可能也知道，环保部最对外宣布撤销了两个司，专门设立了大气、水、土污染防治司。另外，环保部已经出台了“大气十条”、“水十条”，即将出台实施“土十条”，所有这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。

　　从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看，我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观，部分地方污染严重。土壤污染的防治事关老百姓舌尖上的安全，直接或间接地会影响到我们的食品和饮用水安全，关系到广大人民群众的切身利益，甚至关系到能否可持续发展。我国土污染防治工作基础相对薄弱，没有专门的单行法律，使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据，亟待立法解决。多年来，全国人代会期间都有代表提出立法议案或者建议。对此，、全国人大常委会和国务院高度重视，经中央批准，本届全国人大常委会将土壤污染防治法列入了立法规划一类项目，由环资委负责牵头起草和提请审议。

　　张德江：大气污染防治法作出全面修订

　　这次修订，从强化政府、企业、社会防治责任，完善大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污许可制度，加大燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域污染防治力度，健全重点区域联防联控、重污染天气应对机制等方面，对这部法律作了重要修改完善，条文由原来的66条增加至129条，使法律的针对性、可操作性和可执行性明显增强。

　　人大代表孙建博：建议修改森林法 突出生态优先原则

　　今年两会，李克强总理在政府工作报告中提出建立“山青”，“水绿”，“天蓝”的生态中国，全国人大代表、山东淄博原山林场党委书记深表赞同。此次两会，他带来了建议修订森林法的议案。

　　孙建博认为，维护森林资源健康，保障生态资源安全，是发展生态文明的基础，是实现生态环境建设可持续发展的内在要求。作为森林资源保护、利用的基本法，森林法处于森林法律体系的核心地位，实施以来发挥了巨大作用。《中华人民共和国森林法》于1984年9月20日经第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1985年正式实施。后又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正。在实施森林法的几十年来，森林法对于保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品等方面发挥了不可估量的作用。

　　随着社会的不断发展，原有的森林法不断暴露出一些不足。例如森林法没有体现林业基本法的作用，森林法的林业基本法地位在法学界都得到了认可，可具体在实践上，森林法并没有发挥作为森林资源法律体系核心法律的基本法的作用。

　　孙建博指出，现行森林法还具有明显的行业倾向，森林法由于受立法时的森林经营理念影响，其指导仍然是如何“经营”与“收获”，或者如何保障“经营”与“收获”，倒置了生态与经济的关系，缺乏了森林生态保护的制度。另外，集体林权制度改革实施以后，森林法的很多条款已经不能适应新的变化。随着市场经济体制的进一步确立，特别是林业发展由以木材生产为主向以生态建设为主转变，现行的森林法亟须修改和完善。

　　因此，孙建博建议：为了适应新形势下林业发展的要求，加快森林法的修订。在修订中，进一步明确森林、森林资源的定义及森林法的调整范围，适度放宽林业管制，突出分类经营，生态优先等原则，以生态文明建设为基调，进一步严格控制林地的征占现象，完善毁损森林的法律责任等。通过森林法的修订，进一步完善森林资源的法律体系，推动生态文明建设。

　　褚现英代表建议出台京津冀协同防治大气污染条例

　　全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记、工会主席褚现英日提出建议，抓紧出台京津冀协同防治大气污染条例，统一污染物排放标准和排污收费标准，实行减排责任分担机制，按照行业、技术水、地域特点等重新分配排放总量及减排目标。

　　褚现英介绍，8月29日，全国人大常委会通过修改后的大气污染防治法。随后，国家发展改革委、环境保护部于12月30日发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》，明确提出未来几年京津冀生态环境保护方面的一系列目标任务，其中明确提出到2020年PM2.5浓度比2013年下降40%左右，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在 64微克/立方米左右。

　　褚现英说，目前，城市化进程较快，京津冀三地环境要素需求与环境容量不足矛盾突出，大气环境质量短期内难以改善，加速推进京津冀协同防治大气污染势在必行，但仍存在一些亟待解决的问题：京津冀三地各自制定《大气污染防治条例》，对区域权限和责任没有明确表述，污染物排放、排污费收费等标准不统一;京津冀协同发展作为国家战略手段，统筹协调和监督约束力不足致使各地执法水不均衡，虽然11月京津冀三地环保部门协商建立了环境执法联动机制，但对跨区域突发事件依然不能实现区域间的协调对接，执法权无法保障;三地面临着污染底数不清、形成机理不明、源头治理技术不足等问题，而科研重视前瞻性，忽略社会生产承载力。存在科研及成果推广与实际需求有偏差，研究重复多、减排科技成果转化难等问题。

　　为此，褚现英建议完善立法，建立常设领导机构。整合区域内法制资源，抓紧出台京津冀协同防治大气污染条例，成立三地联合防治管理委员会，对跨区域突发大气污染事件，实现区域协调对接，统一监察执法，加强信息互通共享，逐步将委员会通过法定程序过渡为常设领导机构。

　　“要统一企业准入标准。” 褚现英建议对京津冀地区内已有企业，提供技术及资金支持，帮助企业实现清洁生产。充分考虑地区和企业发展阶段差异，建立奖励减排技术体系，为企业使用减排技术提供资金支撑，鼓励先进适用技术研发推广工作。

　　褚现英还建议建立跨学科、跨行业、跨部门的三地科研合作机制，共享科研数据。结合英国、美国、日本、德国、菲律宾等国治霾经验，重点开展污染源排放清单、污染机理、多污染协同控制以及治理效果评估等研究，联合开展实用减排技术研究。配套建立环保技术信息发布与咨询服务体系，促进环保技术与设备的推广应用及环保产业的发展。