黑龙江机关事业单位养老保险制度和工资调整政策解读

　1月21日，省政府召开会议进行专题推进全省机关事业单位养老保险制度改革。去年10月，省政府下发《黑龙江省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，标志着正式启动。

　　省人力资源和社会保障厅相关负责人员，就我省机关事业单位养老保险制度改革有关政策作了详细解读。

　　改革范围有哪些?

　　根据国务院《决定》和省政府《实施办法》的规定：

　　按照公务员法管理的单位;

　　参照公务员法管理的机关(单位);

　　公益一类和公益二类事业单位及其编制内的工作人员，参加机关事业单位养老保险改革;

　　经国家备案同意，符合上述范围的驻我省中央国家机关及所属事业单位也纳入我省参保范围;

　　对于分类改革中划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，如此前已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;

　　此前没有参加企业职工基本养老保险的，暂参加机关事业单位养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围，这样规定与现行行政管理体制和经费保障制度是相适应的。

　　另外两个群体：

　　一是全省机关事业单位约1.7万名离休人员，国家规定不纳入这次改革范围，他们离休待遇的调整政策另行制定，资金由原渠道解决。

　　二是机关事业单位编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，这部分人员按照国家及我省有关政策规定应参加企业职工基本养老保险。

　　缴费比例是多少?

　　按照国家统一规定，机关事业单位缴费比例，个人和单位分别是8%和20%。

　　对于计算个人缴费基数的具体工资项目和单位缴费基数，省里将在配套文件中明确。

　　改革后的基本养老金待遇分为两部分

　　都是如何计算的?

　　一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资平均值为基数，每缴费一年计发一个百分点，也就是缴费年限越长，待遇水平越高。

　　二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息除以规定的计发月数，也就是缴费越多，待遇水平越高。这样规定比原来按工资分档确定退休费能够更全面、历史地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，既体现了多缴多得、长缴多得，也与企业职工的基本养老金计发办法相一致。

　　改革前后待遇如何衔接?

　　不同人群都是如何改革的?

　　按照国家统一规定，此次改革实行老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡。

　　对改革前已退休的老人维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整。

　　对改革后参加工作的新人，退休时的基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。

　　对改革前参加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，为体现这段时间的劳动贡献，将这段时间确定为视同缴费年限，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再加发过渡性养老金。

　　为更好地保证中人待遇的平稳衔接，这次改革设定了十年过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，即新办法低于老办法的，按老办法标准补齐;

　　新办法高于老办法的，对高出的部分进行限制。这样可以保证待遇水平既不降低也不冒高，使其有序过渡。

　　基本养老金调整机制如何完善?

　　为体现再分配过程中更加注重公平的原则，国家将统筹考虑机关事业单位退休人员与企业退休人员基本养老金同步调整，从而避免因待遇调整机制不同导致互相攀比。

　　因此，我省明确，按照国家基本养老金正常调整机制和政策规定，结合全省经济发展、职工工资增长、物价变动、基金支撑能力等情况，统筹安排机关事业单位退休人员和企业退休人员基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。

　　统筹层次和基金管理

　　我省自1992年开展机关事业单位养老保险试点以来，全省各地均实行的是市(地)、县(市)分级统筹，统筹层次低、政策多样、情况复杂，在没有实现市(地)级统筹前，我省暂不具备省级统筹条件。

　　对此，我省规定，在改革起步阶段我省机关事业单位养老保险基金仍实行市(地)、县(市)层级统筹，逐步向省级统筹过渡，并明确各级政府是基金征收、管理和支付的责任主体。同时要求养老保险基金实行预算管理和收支两条线管理，纳入社会保障基金财政专户，专款专用，确保基金安全。

　　特别说明

　　国家规定，机关事业养老保险基金单独建账，与企业养老保险基金分别管理使用。主要考虑到机关事业单位的缴费大多由财政资金支付，单独建账管理基金有利于明确各级财政的责任，避免两项基金混用，导致社会上的猜疑。

　　养老保险关系如何转移接续

　　同一统筹地区、跨统筹地区

　　按照国家规定，参保人员养老保险关系转移接续的处理方式分为两种情况：

　　参保人员在同一统筹地区内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金;

　　参保人员跨统筹地区流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金。

　　但无论哪种转移，参保人员转移前后的缴费年限(包括视同缴费年限)都连续计算，不能使其利益受损。

　　什么是职业年金?

　　机关事业单位养老保险制度改革后，保证职工待遇不降低的一种强制性养老保障政策措施。

　　按照国家规定，在改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的所有参保人员建立职业年金。

　　如何缴费?

　　职业年金由单位缴费8%和个人缴费4%两部分构成，都实行个人账户管理。待参保人员退休时与基本养老金一并发放，这有利于优化养老金结构，实现新老制度待遇的平稳衔接，保证参保人员的待遇水平不因改革而降低。

　　目前，我省的《职业年金办法》已起草完成，正在征求意见。《职业年金基金管理办法》还有待国家出台相应的指导意见后研究制定。

　　经办管理工作

　　各市(地)、县(市)机关事业单位养老保险实行属地化管理，省直机关、事业单位和驻我省中央国家机关及所属事业单位的养老保险业务由省直接管理。全省实行统一的业务经办规程，按规程开展经办管理工作;

　　全省建立统一的信息专管系统，数据实行省级集中管理。目前，我省的《经办规程》已经起草完成，正在征求意见。

　　改革如何实施?

　　按照先易后难、分步实施的原则，先将符合新政策范围的按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)及其编制内人员纳入新制度;

　　再按照本轮事业单位分类改革所确定的机构性质，严格对照新政策规定的改革范围，经上级主管部门和编制、财政部门界定后，按照厘清一户、纳入一户的原则，将符合条件的事业单位及其编制内人员纳入新制度。

　　参加原试点的单位和人员如何规范?

　　对参加原试点的单位和人员，各地要严格按照国家和省规定的机关事业单位性质和人员编制来确定改革范围。应纳入改革范围的单位和人员，要转移到新制度中来，重新进行参保登记。

　　原试点的单位已转企改制到位和其它应纳入企业职工基本养老保险保障范围的，应转移到企业职工基本养老保险。

　　原试点单位及人员因单位性质或人员编制身份尚未确定，既没有纳入到新制度、也没有转移到企业的，继续执行原试点政策。