企业事业单位环境信息公开办法解读

　中国环境报：请介绍一下《办法》出台的背景?

　　答：环境信息公开，从公开的主体来看，包括政府及其有关部门公开其制作或获取的环境信息，以及企业事业单位公开其在生产经营和管理服务过程中形成的与环境影响有关的信息。企业事业单位实施环境信息公开的主要依据是《清洁生产促进法》第十七条和第三十六条，以及原国家环保总局2008年颁布实施的《环境信息公开办法(试行)》和环境保护部2013年印发的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》。

　　《环境信息公开办法(试行)》设立了“企业环境信息公开”专章，以鼓励企业自愿公开为主，要求强制公开的企业环境信息非常有限，仅对污染物排放超过国家或者地方排放标准，或是污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业要求必须公开其环境行为信息;公开内容包括企业名称、地址、法定代表人、主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标和超总量情况、企业环保设施的建设和运行情况以及环境污染事故应急预案等。

　　《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》对企业自行监测的内容、频次、保障措施、信息公开等方面进行了明确规定。目前，90%以上的国控企业公布了4项主要污染物的自行监测信息，超过1/3公布了全指标监测数据。

　　近年来，企业事业单位环境信息公开取得了一定成效，但实施中也存在一些困难和问题。首先就是相关法律制度不健全。《清洁生产促进法》仅对“双超”企业强制公开排污信息提出要求，对于其他重点排污单位但不属于“双超”的企业或不如实公开排污信息的重点排污单位缺乏相应的法律手段。其次，我国社会信用体系建设尚不完善，环境信用体系建设刚起步，部分企业事业单位存在公开的环境信息尤其是排污数据不准确等问题，对环境信息公开不真实、不及时的行为缺乏有效的监督机制。

　　新《环境保护法》通过专章提出要全面加强信息公开与公众参与，其中第五十五条、第六十二条规定了重点排污单位强制公开环境信息相关要求和责任。出台《办法》对企业事业单位环境信息公开进行进一步明确和细化非常有必要。

　　一是执行新《环境保护法》等法律法规和政策的客观要求。

　　二是保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护权利的实际需要。

　　三是激励企业自觉改进其环境绩效的有效措施。

　　四是社会信用体系建设的重要组成部分。

　　中国环境报：请介绍一下重点排污单位如何确定?

　　答：《办法》中出现了企业事业单位、重点排污单位、重点排污单位之外的企业事业单位、重点监控企业等概念。

　　《办法》明确规定，“重点排污单位”是指纳入重点排污单位名录的企业事业单位，由设区的市级人民政府环保主管部门确定，并于每年3月底前公开发布。“重点排污单位”包括了设区的市级人民政府环保主管部门确定的重点监控企业。《办法》的第九条、第十条和第十一条分别对重点排污单位的强制性公开内容、方式、时限做出了规定。

　　对于重点排污单位之外的企业事业单位，属于自愿性公开，《办法》明确规定此类单位参照第九条、第十条和第十一条的规定公开其环境信息，不做强制性规定。

　　关于“重点排污单位名录”的确定，《办法》对如何确定重点排污单位做出原则性规定，即由设区的市级人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素，确定本行政区域内重点排污单位名录。同时，明确规定排污量大、关注度高的3种情况应当列入重点排污单位名录，需强制公开环境信息，并设置了兜底项，由设区的市级环境保护主管部门根据区域实际情况确定。具体为：

　　(一)设区的市级以上人民政府环保主管部门确定为重点监控企业的，属于排污量大;

　　(二)具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的，或者可能对环境敏感区造成较大影响的，属于城镇居民高度关注;

　　(三)3年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的，属于社会关注度高;

　　(四)其他有必要列入的情形，属于兜底条款，各地结合实际情况确定。

　　中国环境报：请介绍一下重点排污单位应当强制公开哪些环境信息内容?

　　答：《办法》规定的重点排污单位应当强制公开的环境信息内容具体为：

　　(一)基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模;

　　(二)排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量;

　　(三)防治污染设施的建设和运行情况;

　　(四)建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况;

　　(五)突发环境事件应急预案;

　　(六)其他应当公开的环境信息。

　　列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。

　　另外，《办法》还鼓励所有企业事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。

中国环境报：请介绍一下重点排污单位环境信息的公开方式?

　　答：重点排污单位环境信息公开的方式选择上，首先应当考虑便于公众获取信息。《办法》在这方面做了强制性规定，即要求重点排污单位选取在其门户网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊3种公众普及率高、获取信息便捷的方式之一公开其环境信息。

　　另外，《办法》还建议了其他几种公众认知度和获取信息便捷性相对较高的方式，重点排污单位可根据信息特点，采取其中的一种或几种方式公开其环境信息，具体为：

　　(一)公告或者公开发行的信息专刊;

　　(二)广播、电视等新闻媒体;

　　(三)信息公开服务、监督热线电话;

　　(四)本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施;

　　(五)其他便于公众及时、准确获得信息的方式。

　　中国环境报：请介绍一下企业事业单位环境信息公开的时限要求?

　　答：《办法》对重点排污单位环境信息公开和更新时限要求做了强制性规定，即重点排污单位应当在环境保护主管部门公布重点排污单位名录后90日内公开其环境信息。环境信息有新生成或者发生变更的，重点排污单位应当自环境信息生成或者变更之日起30日内予以公开。另外，法律法规对各类环境信息，特别是对特殊企业和一些专项信息可能有其他要求和规定，因此，《办法》注明了法律法规另有规定的，从其规定。

　　未纳入重点排污单位名录的企业事业单位可以参照《办法》第九条、第十条公开其环境信息，但时间上不作强制性要求。

　　中国环境报：请介绍一下企业事业单位不按规定公开其环境信息应承担的法律责任?

　　答：《环境保护法》第十二条规定了重点排污单位未按规定公开环境信息可处以罚款。《办法》按照部门规章设置处罚的上限明确了重点排污单位未按规定公开环境信息的法律责任。即纳入重点排污单位名录的企业事业单位违反《办法》规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环保主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》的规定责令公开，处以3万元以下罚款，并予以公告：

　　(一)不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开;

　　(二)不按照本办法第十条规定的方式公开;

　　(三)不按照本办法第十一条规定的时限公开;

　　(四)公开内容不真实、弄虚作假的。

　　另外，一些法律法规对不公开、不如实公开信息等行为需承担的法律责任也有相关规定，如《清洁生产促进法》第三十六条规定了未达到重点污染物排放控制指标的企业未按规定公开其信息可以处10万元以下罚款。因此《办法》载明了“法律法规有规定的，从其规定”。

　　中国环境报：请介绍一下如何推进企业事业单位环境信息公开工作?

　　答：一是明确职责和要求。《办法》明确了各级环保部门的职责和要求。环境保护部负责指导、监督全国的企业事业单位环境信息公开工作。县级以上地方环保部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。《办法》还规定，各级环保部门要建立健全指导监督企业事业单位环境信息公开工作的制度，要指定负责指导监督企业事业单位环境信息公开工作的机构并配备专门的人员，并保障相关经费。

　　二是积极宣传和指导。各级环保部门要加大《办法》的宣传力度，面向企业事业单位、环保部门和社会公众开展有针对性的宣传，增强企业事业单位对环境信息公开工作重要性的认识，理顺环保部门指导企业事业单位开展环境信息公开工作的机制，增强社会公众参与环境保护监督的能力。要开展面向企业事业单位的专门培训，指导重点排污单位全面履行法定职责，全面如实公开环境信息。探索制订重点排污单位环境信息公开技术指南，进一步规范环境信息公开的内容和格式要求。

　　三是加强监督和管理。各级环保部门要将对企业事业单位环境信息公开活动的监督检查纳入日常监管执法计划，细化相关的调查取证、立案处罚等工作程序和要求，依法打击重点排污单位不按规定公开环境信息的行为。有条件的环保主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

　　中国环境报：请介绍一下如何保障公众参与企业事业单位环境信息公开?

　　答：公众广泛参与是企业事业单位信息公开的基础，《办法》从多方面采取措施，保障公众参与。

　　第一，引导公众参与企业事业单位环境信息公开。环保部门要加强宣传，引导公众参与环境信息公开，从环境保护与群众切身利益关系着手，调动公众参与企业事业单位信息公开的积极性、主动性。《办法》还明确，环保部门在确定重点排污单位名录后必须通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式予以公布，便于公众参与。

　　第二，确保公众便捷地获取企业事业单位公开的环境信息。《办法》提出，企业事业单位应当通过便于公众知晓的方式公开环境信息，并且强制规定了企业事业单位必须采取在门户网站、环境信息公开平台或者当地报刊3种最便于公众获取信息的方式之一公开其环境信息。

　　第三，保障公众对企业事业单位环境信息公开的监督权。《办法》明确，公众可以根据名录向重点排污单位查询相关环境信息，发现重点排污单位未依法公开环境信息的，有权向环保主管部门举报，环保部门对举报情况查实的应按《办法》做出处罚，并且可以结合有奖举报给予一定的奖励。