东莞2019年两会政府工作报告全文解读

>>《报告》新变化：“重大项目”不再单列成章

　　“三重”建设，已经成为东莞过去几年最热的产业名词。每年，报告都会单列一章，独写“重大项目”，以彰显其对东莞的重要性。然而，今年的《报告》对于重大项目工作并没有独立成章，原因为何?事实上，经过几年的沉淀，发展重大项目已经成为东莞工作的新常态。正因此，重大项目虽没有过多语言的描述和要求，并不影响其对东莞的重要性。

　　◆发展高新企业数量列入年度主要发展目标

　　发展高新技术企业是本届市委市政府的一项重要工作。然而，将发展“国家高新技术企业数量”写入报告的主要预期目标，尚属首次。记者了解到，为了推动东莞企业加快创新步伐，我市将继续推进“育苗造林”行动，力争年内高企总数达1100家以上、高企培育入库企业700家以上。鼓励企业开展核心技术攻关，实施重大科技专项，争取国家和省级科技项目，新设市级以上重点实验室、技术中心等研发机构30个等。

　　◆全篇提及“民生”多达10处

　　综观逾万字的报告，不论是贴近民生的十件实事，还是“让东莞人民共享改革发展成果”的提出，都充满了民生味。记者统计了一下，整个报告提及“民生”一词多达10处，平均算下来，每3页就有近一次提到“民生”。报告中提到这样一句话：经济发展同步提升了人民群众对公共服务的需求和标准，必须在财力可支撑、可持续的同时，想方设法扩大公共服务供给，逐步提升均等化水平，进一步提高广大群众的幸福感。

　　>>“社会安全”连续10年居十件实事之首

　　东莞市政府十件实事昨日正式出炉。记者梳理发现，“社会安全”已经是第10年位列市政府十件实事之首了。教育资源、食品安全、污染治理、医疗卫生、提高保障以及交通出行等这些实事大项也都是老面孔了。但与以往不同的是，“加大信息惠民建设力度”首次被单独列为实事项目之一，当中的“建成不少于20000个无线接入点，覆盖市内公共服务区域，为市民免费提供WiFi服务”更是让市民称赞接地气。

　　◆以案说防社区行等你来参加

　　今年，提升社会安全指数连续第10年位居实事之首。东莞将继续强化全市命案防范和打击工作，确保现行命案发案数同比下降5%，破案率达到94%。不同的是，今年还将加大出租屋管理执法力度，改变过去对违反租赁房屋治安管理规定违法行为不处罚或处罚少的状况，实现查处案件数比提高20%。同时，开展“以案说防社区行”活动，全年共开展不少于2500场次“以案说防社区行”活动

　　◆公共服务区域提供免费WiFi

　　今年，“加大信息惠民建设力度”首次单独作为一大项纳入十件实事范围。其中，将建成不少于20000个无线接入点，覆盖市内公共服务区域，为市民免费提供WiFi服务。同时，东莞还将投入约6000万元，建成“数字城管”平台一期项目，促进市区城市管理现代化。完善出入境自助办证服务，为群众提供更加便捷的办证渠道。

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　　>>东莞地方性立法工作正在有序推进

　　记者日前获悉，《深入推进依法行政加快建设法治政府建设的议案》办理已取得阶段性成效。一年来，市政府有序推进地方性立法工作。加强政府立法制度建设，印发《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，切实推动地方立法工作顺利开展。印发《东莞市人民政府度制定地方性法规草案和政府规章计划》，增强地方立法工作的计划性和可操作性，纳入年度立法项目9件。

　　◆深化行政审批制度改革

　　针对议案要求，一年来，市政府全面清理政府职能及审批事项，先后出台四批行政审批改革目录，取消事项417项，其中行政审批事项292项，日常管理事项125项;转移事项99项，其中行政审批事项65项，日常管理事项34项;下放基层管理事项531项。此外我市印发《关于取消非行政许可审批事项的通知》，调整审批事项55项，其中取消8个部门的22项非行政许可审批事项，调整14个部门的33项行政审批事项为政府内部审批事项。

　　◆全面深化政府信息公开

　　一年来，市政府印发《东莞市政府信息公开办法》，规范财政预算决算、“三公”经费、政府部门预算执行审计结果、保障性住房分配等14项政府应重点公开的事项。全市共有250多个单位在各自门户网站和政府信息公开平台上公布了部门预算和“三公”预算，公开效率比往年大幅提高。同时我市完善12345政府服务热线平台功能，建立大数据分析系统，开通东莞12345网站、掌上12345、短信、微博、微信等功能。

　　>>市人大代表受邀试乘轨道交通2号线

　　再过两个多月，东莞将正式进入地铁时代。昨日，东莞市人大代表、列席人员、旁听人员以及工作人员首次“尝鲜”——试乘轨道交通2号线，从南城鸿福站到虎门高铁站，经过了6个站点，中途没有停靠，历时17分钟，一路风驰电掣。车内非常凉爽舒适，乘客可以明显感到列车疾驰时也相当平稳。一路上代表们很兴奋，他们认为东莞地铁乘坐舒适、速度快，感觉很好。

　　◆跑完全程仅需40分钟

　　据了解，地铁2号线(东莞火车站-虎门火车站)共设车站15座、车辆段1座、线网控制中心1座、主变电所2座;总长37.8公里，其中地下线长33.8公里，高架线长3.6公里。线路设计最高时速120公里，通车后，算上每站停车时间，单程运行需40分钟左右。2号线共配置20列车，在高峰期，每隔8分钟左右发行一班车次。

　　◆计划5月份开通试运营

　　据悉，2010年3月，东莞2号线首期工程试验段开工建设、12月全线开工建设，计划今年5月份开通试运营。截至目前，2号线土建工程基本完工，15座车站全部封顶，14个区间主体工程全部完工;茶山站、蛤地站已基本完成安装装修;13项试运营前专项验收工作正在有序开展，并已取得规划建设及票价批复文件。

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　　>>委员“抢麦”建良言聚焦热点献良策

　　昨日上午，市政协十二届五次会议大会发言特设“指定发言”和“即席发言”环节，鼓励委员就经济建设、社会民生等问题自由发言。在历时两个小时的大会发言中，共有8位政协委员参加了今年新增的“指定发言”环节，另有10名政协委员成功抢到发言机会，分别围绕医疗、交通、养老等问题建言献策。

　　◆企业转型靠“中国制造2025”和“互联网+”

　　东莞企业在新形势下如何发展?市政协委员廖焕辉建议，企业要创新驱动发展战略，通过中国制造2025和互联网+来推动转型，提升传统产业质量;优化体制机制改革，增加部门之间协调，缩短协调办理时间;透过释放生产力、释放工业来增加效率，节省过剩产能;“一带一路”有利于加强环太平洋和亚欧地区的对接，促进对外开放和融合。

　　◆建立和完善医疗卫生财政投入长效机制

　　市政协常委、九三学社东莞市委副主委王旭珍为广大市民关注的卫生事业发声。王旭珍建议，东莞要以建设“卫生强市”为契机，要突出补齐短板，建立和完善医疗卫生财政投入长效机制。建议市政府像推进“教育强市”一样推进“卫生强市”，逐年加大财政对医疗卫生的投入力度，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重和政府卫生投入占卫生总费用的比重，逐步迈入全省前列。

　　◆创新工作机制发挥异地商会积极作用

　　市政协委员、东莞市广西商会会长骆文表示，这几年在东莞的异地商会对帮助东莞产业转型、帮助东莞对接“一带一路”、引进人才到莞等方面起到重要的作用。他建议东莞要建立长效服务机制，政府组织商贸等部门走访调查异地商会需求;对异地商会发展提供信息支持，为企业提供“一带一路”便利，到“一带一路”沿线国家投资办厂等。

　　◆城建垃圾集中治理可腾出3000亩土地

　　市政协委员、致公党东莞市委会代表黄蔚然表示，目前我市仍有120个垃圾简易填埋场，总库存量超过2000万立方米，总占地面积超过4000亩，10个仍在使用。这些填埋场对周边生态环境造成严重破坏，特别是对地下水资源的污染。他建议，城建垃圾集中治理可以腾出3000亩土地，可以节省50%的资金，可以避免二次污染。

　>>我市地区生产总值2020年实现超9200亿元

　　《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》昨日公布，纲要明确提出，通过创新驱动发展、构建现代产业新体系、全面深化改革、推进区域协调、绿色低碳发展等举措，东莞在“十三五”期间率先全面建成小康社会，经济保持中高速增长，到2020年全市地区生产总值(GDP)达到9200亿元以上，人均GDP约11万元，五年年均增长分别达8%左右和7.5%左右。

　　◆“十三五”经济预期年均增速为8%

　　纲要明确了“十三五”经济主要目标，GDP年均增速为8%左右，人均GDP年均增速达到7.5%左右。常住人口城镇化率达92%，户籍人口城镇化加快提高;力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年第三产业比重占55%左右，其中现代服务业占服务业比重超过63%。

　　◆未来五年重点发展六大产业

　　纲要对“十三五”加快转型升级，提出“推动先进制造业和现代服务业‘双轮驱动’，积极发展新技术、新产品、新业态、新模式为标志的‘四新经济’，构建有全球竞争力的现代产业新体系”。对东莞产业格局而言，这也意味着现代产业、先进制造业的地位越来越凸显，实现了产业结构的升级。纲要提出了电子信息、装备制造、文化旅游、金融业、现代物流、电子商务六大产业，将是今后发展的重点产业。

　　◆强化松山湖(生态园)的创新中心地位

　　纲要提出，要强化松山湖(生态园)的创新中心地位，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，努力实现超常规发展，打造成为全市创新驱动发展的集聚区、生力军、加速器和创新核，再以松山湖地区和主要节点，打造东莞市的“创新轴”，形成南连深圳大沙河创新区、光明新区、南山区，北接广州科学城，横贯珠三角东岸的“创新走廊”。

　　东莞今年GDP增速“保8”

　　备受关注的《东莞市国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告》昨日正式出炉。其中报告提到，全年完成生产总值6275.06亿元，增长8.0%，圆满完成全年经济增长目标。建议生产总值增速目标为8%-8.5%，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长3%左右。

　　◆去年重大建设项目超额完成

　　报告指出，全年完成投资397.5亿元，同比增长15.7%，超额完成年度投资计划。全年完成工业投资502.8亿元，增长26.6%;“机器换人”计划深入推进，申报项目达831个;全年智能手机出货量达2.6亿台，增长15%。东莞市发改局局长朱斌华接受采访时称，今年东莞将重点推动198个重大建设项目如期开工，完成年度投资计划370亿元的任务目标。

　　◆“8%-8.5%这个区间是合适的”

　　朱斌华表示，“十三五”面临的形势更复杂，GDP很难有更高的增长。但是东莞也有自己的特点和优势，经过“十二五”的打基础，已经能有“保8”的实力。他说，东莞的产业结构调整已经初见成效，在重大项目上东莞也在不断成长，多年创新下东莞已经形成全新的创新氛围，东莞近年来还争取到了一系列国家和省市的试点。基于以上几点，我们认为这个区间是合适的。

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　　>>今年东莞可支配财力820.7亿元

　　《关于东莞市预算执行情况和预算草案的报告》昨日正式出炉。其中报告提到，东莞今年征收收入预期实现727.4亿元，加上上级补助收入、上年结转结余等，东莞可支配财力将为820.7亿元。在财政支出上，市本级用于民生方面的支出301.1亿元，比去年增加12.9亿元，进一步扩大公共服务供给，提高公共服务质量。在推动创新驱动发展战略上，市财政给予大力支持，其中安排10亿元，设立产业投资基金，放大财政资金。

　　◆纳入市PPP项目储备库已有35个

　　报告提到，，东莞制订出台了在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，目前纳入市PPP项目储备库的项目有35个，涉及投资总额212亿元。其中长安新河项目有望作为东莞首个PPP试点项目签约落地。市、镇街及园区运用预算资金共偿还政府债务52.6亿元。截至底，全市政府债务余额下降至567.3亿元。

　　◆去年东莞偿还政府债务52.6亿元

　　报告提到，我市政府债务限额619.9亿元，其中：一般债务545.9亿元，专项债务74亿元。以上限额包含了我市清理甄别的存量政府债务和省下达的新增政府债券资金。市财政局局长罗军文表示，

　　>>局长专场：搭乘轨道爱扬推动城市升级

　　昨日上午，市人大代表试乘地铁2号线，其中几位局长一出地铁，就来到东莞报业传媒集团全媒体两会“会客厅”做客第三期“局长专场”。局长们都提到，推广地铁站周边公共自行车租赁系统是打通轨道交通接驳最后一公里的有效途径之一。人大会议列席人员、市规划局副局长黄宇东还表示，目前规划上东莞有多条轨道拟与深圳进行对接，这样深莞一体化会非常紧密，通过这些带动，整个TOD(公交引导城市发展)的价值会进一步提升。

　　◆打造四大枢纽提升城市品质

　　黄宇东表示，目前东莞重点规划的是四大枢纽，包括东莞站、虎门高铁站、东莞东站和水乡新城站，最终通过物业加轨道的模式，打造成香港的那种模式，来支撑轨道交通的运营。市政协委员、东莞轨道交通有限公司副总经理张艳平则表示，光靠地铁来赚钱是非常困难的，要通过服务和品质来吸引大家坐地铁，然后提高整个东莞城市的品质和形象，扩大东莞的影响力，提升东莞的吸引力，这才是政府建设地铁的最终目的。

　　◆依托科技力量推动城乡一体化

　　市人大代表、市城市综合管理局局长唐耀文表示，从东莞城市发展的层面来说，今后都以优化城市环境，提升城市品味为要求。他说城市管理的升级要靠一些技术手段，比如说正在推进的数字城管工作，今后还要往智慧城管方面发展。市人大代表、市住房和城乡建设局副局长郑国洪则称，东莞今后计划再投入一定的资金，促进农村地区的环境改善，并带动文化、生活、生产方式的综合性改善，简单来说，就是农村地区的城市化。