公务员工资改革方案最新消息方案即将启动

公务员加工资方案即将启动

　　最近一段时间，公务员该不该加工资的争执再次成为网络热议。现状是，舆论再纠结公务员该不该加工资已意思不大，真正的悬念是何时给公务员加工资?人均涨幅达到多少?尤其是基础工资部分能够上调多少?2006年颁行的公务员工资级别对照表以及职位、职务分类是否做出大幅度变更?

　　笔者的看法是，给公务员加工资很可能就在最近，具体时间有可能赶在年关之前，也有可能在明年开春。

　　进入新世纪后，国家先后给公务员加过两次工资。前一次是2002年，由朱镕基内阁赶在政府换届前实施;后一次是2006年夏，由温家宝内阁赶在换届前实施。从2006年到如今已达8年，别的不说，仅从物价实际涨幅这一角度作考量，适度给公务员加工资应该并不过分。问题在于一系列外部因素及各项配套条件迟迟难以到位，令中央一时半会儿下不了动手决心。

　　给公务员加工资所要具备的“外部因素”和“配套条件”很多，不妨将其视为“软件”和“硬件”两大部分。经几年持续努力，尤其发起的一系列正风肃纪行动已初建成效，促成了给公务员加工资的条件渐趋成熟。而本周二中办厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，则明确把“适当提高基层干部待遇”写进了党内文件。这就意味着，近期为公务员加工资已铁板钉钉。

　　舆论大环境改善是给公务员加工资最必需的“软件”。其一，大体从两年前开始，《人民日报》、《新华社》等主要央媒，开始不定时为公务员加工资“造势”，尽管每次“造势”皆引发舆论争议，但“造势”次数多了，众网民开始产生“话题疲劳”，争议的“分贝”渐趋降低。其二，拿去年启动历时一年有余的全国县以上党政机关开展“党的群众路线教育实践活动”，与上世纪末江泽民启动的性质相似的“三讲”教育，以及2005年胡锦涛主导的“新时期保持共产党员先进性教育”的实际效果相比较，虽说前者远谈不上较彻底解决了公务员工作作风问题，但“党的群众路线教育实践活动”所取得的诸多实效，的确出乎前此舆论的普遍预料，令公务员队伍整体形象“止跌回升”，虽说“由坏趋好”的势头能否巩固仍有待观察，但确也在一定程度上重新燃起了人们的希望，客观上减少了给公务员加工资面临的舆论不认可压力。

　　正风肃纪成效是给公务员加工资最必需的“硬件”。通过贯彻“八项规定”，打老虎捉苍蝇，管“大头”、管“小头”、管嘴、管车轮、管出国，治理小金库，压缩制度外高福利，遏制补贴滥殇，减审批、削许可，算“旧账”、“巡视高压”等一系列硬举措，乱伸手的领导干部包括基层公务员已有所收敛，在一定程度上缓释了百姓与公务员群体的对立情绪，给公务员加工资的外部条件进一步成熟。

　　职业所致，笔者接触的各类公务员在同龄人中不算少，如果只看工资单上且没有别的“外快”进账，平心而论，笔者认为他们的工资是偏低的。笔者还记得，俞正声在上海当书记时曾到交大给全校3000余学生党员上党课，有学生问俞“你拿多少工资”，俞答“每月1.1万元左右，韩正市长每月拿得比我多些，但差别也不大”。前两天观察者网上有篇“一个月拿多少工资”的文章披露，大大每月工资也就万把块钱。综合着说，小到基层公务员大到，大小公务员若只拿工资单上的，工资的确都属偏低的。

　　但话又得说回来，先遑论那些明火执杖受贿捞钱的大小贪官对民众的强烈刺激，一味强调基层公务员比中高层机关公务员工资更低倒也不完全尽然。同样是基层公务员，在城市社区的街道工作，就比街道顶头上司区政府机关内部同职级公务员拿的多得多;街道派出所的普通警员就比区公安分局机关内的一般警员拿的多;同为市区机关内部，管钱、管物、管批文、管许可的综合部门内的一般公务员，实际所得往往比不管钱、不管物、不管批文、不管许可的单一部门的局级公务员拿的多。这种不正常甚至畸形的分配生态长期存在----据笔者所知，就是在正风肃纪利剑高悬的当下也远远谈不上已有所改变。

　　机关内部，机关与机关之间，滋生畸型分配生态的土壤(钱与实物)：大体包括小金库资金、截留的罚没款、行政事业性乱收费、辖地企业节庆慰问金、企业赞助、共创共建的企业出资、审批、许可、核准收费改由社会“红顶中介”收取后后者给前者的上贡等等。眼下，由于利剑高悬，小金库、罚没款、行政事业性乱收费已大为收敛。企业节庆慰问金、企业赞助、共创共建的企业出资等依然暗流涌动。“红顶中介”的上贡则已成审改推进中新滋生的毒瘤，大有扩展仿效之势，以至于已引起李克强总理的关注……

　　综合梳理上述现状，笔者以为，适当给公务员群体增加工资是可行而必要的。前提是大大方方开前门，认认真真封死后门和偏门歪门。经过前期舆论准备、“软硬件”构建、正风肃纪等一系列铺垫，对网络上那些坚决反对给公务员加工资的极端言论，党执政当局可以不予理睬。但加完工资后，公务员工作作风务必继续改善，尤其是除了法定工资外的其它“非法工资”务必坚决堵死。否则，下一回再给公务员加工资时，面临的舆论压力和社会阻力会更难应对。不知如此朴素的民愿能否实现，就看大大下一步怎么抓了。

拓展

公务员工资：

　　公务员工资改革一直是参加公务员考试的考生以及在职公务员比较关心的问题，公务员工资改革绝不是单纯涨工资，而是一个复杂的系统工程，要在统筹安排整个收入、分配制度改革、抓好相关配套改革的过程中相应推进，公务员涨工资引发中国社会大变革。

　　“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”

　　实际上，在表决前的草案中，还有一句公务员的工资水平应“与企业相当人员的工资水平基本平衡”。因为许多代表提出，公务员的层级比较多，企业人员的层级比较少;企业有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公务员的工资与企业人员的工资很难做到基本平衡。因此，全国人大法律委员会建议删去了上述语句。

　　最终，确定公务员工资水平的依据就剩下“工资调查制度”。法律于2006年规定的这项制度，至今还没有在国内真正实现，因此现行公务员工资水平实际上缺乏一个法定的、明确的标准。

　　尤其，法律在公务员工资水平与“企业相当人员工资水平”之间的相对关系上用语模糊，既未说高于，也未说低于，还删去了近似“等于”的用语。在这个问题上的民间意见也相当不统一：有认为公务员工资应当基本等同于社会平均工资的，有认为应该略高于的，还有认为不应超过这个水平的。