中央通过养老保险制度改革方案

　　养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度——这是昨天上午国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告透露的消息。

　　昨天上午，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

　　报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　聚焦一：养老制度

　　“并轨”方案已通过

　　马凯说，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　谈到下一步工作重点时，马凯透露，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　马凯说，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。

　　“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　聚焦二：社保待遇调整

　　实行“多缴多得”激励

　　对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。

　　马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

　　聚焦三：参保登记

　　尚有1亿人未参保

　　报告指出，由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

　　报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

　　养老金

　　企业轨道

　　●1月1日起，我国实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。

　　●2005年至今，国务院以每年10%的比例，连续10年提高企业退休养老金。

　　机关事业单位轨道

　　●2008年，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在晋、沪、浙、粤、渝五省市进行试点。

　　●2013年，十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。

　　●5月，国务院公布《事业单位人事管理条例》，规定事业单位及其工作人员应依法参加社会保险。

　　●12月中央通过推进机关事业单位养老保险制度改革方案。

　　■新闻背景

　　养老双轨饱受质疑

　　有研究显示，我国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右;而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%-80%，这种现象长期以来饱受质疑。