2019年全国两会关于秸秆禁烧热点解读,两会热点解读之秸秆禁烧提案

新华社北京3月8日电（记者李鹏翔、谭元斌）每逢收获时节，秸秆焚烧四处可见。有的地方，原野上火光冲天、烟尘蔽日。由于造成空气污染，各地纷纷出台禁止露天焚烧规定，但一纸禁令并不能根绝陋，治本之策到底在哪？

连日来，一些代表委员就此表达了见解。

“烧了可惜”：禁烧秸秆不是和农民过不去

曾经，人们对秸秆焚烧见怪不怪。经济高速发展后，多种污染源共同促成“复合型雾霾”，由于秸秆焚烧的烟气含“有机气溶胶”，可形成PM2．5，烧秸秆引起了人们的重视甚至反感。

今年2月1日，湖北省十二届人大三次会议表决通过了《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，表明从5月1日起，湖北省全面禁止露天焚烧农作物秸秆，促进其综合利用。此前，江苏省、西安市、合肥市、汉中市等已出台秸秆禁烧和综合利用的决定、实施意见或管理办法。

“秸秆还田可减少化肥使用量，保护耕地。”全国人大代表、湖北省荆州市市长李建明说。，荆州市在269个村试点秸秆禁烧，禁烧区内秸秆综合利用率达20％，还田率接80％，几乎见不到着火点，空气质量明显好转。

全国人大代表、湖北省潜江市市委书记张桂华说，秸秆是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源。按热值测算，2吨秸秆相当于1吨标准煤，综合利用起来就是节约资源。

“这是用秸秆培育出来的！”全国人大代表、湖北省钟祥市石牌镇彭墩村党总支书记张德华指着专门从村里带来的一兜鲜嫩的海鲜菇说。他表示，农作物秸秆可以用来制作饲料、肥料等，用途十分广泛，付之一炬“太可惜了”。

“市场之手”：让农民和企业有好处

“别人都烧，还差我这把火？”对于禁烧，一些农民并不买这个账。对此，李建明指出，光靠行政命令是行不通的，必须借助市场的力量来解决。

他介绍，荆州市的中兴能源（湖北）有限公司就用秸秆当燃料，封闭燃烧，烟尘净化处理，收购了所在地周边所有农田的秸秆。

在先行试点秸秆禁烧中，荆州市疏堵结合，给禁烧农民每亩每季补贴10元，给农机手购置切碎装置购机款额30％的补贴，并支持企业开展秸秆循环综合利用产业化示范。同时，政府对加工规模在每年1万吨以上的秸秆收储站，建一个奖20万元，运营达标后每年奖励10万元。这些被收储的秸秆，主要用于养殖、发电、制作木地板等，实现变废为宝。

全国人大代表、湖北名羊农业科技发展有限公司董事长刘锦秀带动发展牛羊养殖深加工，带动大别山区一大批农民通过养牛养羊脱贫致富。她说，秸秆是牛羊主要饲料之一，附的秸秆都被养殖户消化了。

“整体作为”：必须“全国一盘棋”

“湖北虽然较早采取行动，但秸秆露天禁烧要‘全国一盘棋’，这样效果做到才能最大化。”驻鄂全国政协委员、台盟湖北省委员会主委江利说，虽然局部的禁烧对空气质量改善有好处，但空气是流动的，需要整体作为。

张桂华了解到，据不完全统计，我国农作物秸秆年产生量约为7亿至9亿吨，其中至少有三分之一被烧，造成了极大的资源浪费。拥有耕地160万亩的潜江市，秸秆年产生量100万吨以上，目前综合利用率不到30％，其中还田率不足20％。

“总体上看，全国大多数地方农作物秸秆综合利用产业链较短，利用结构与布局不尽合理，比较效益有待进一步提高。”张桂华说，开发利用农作物秸秆资源具有重要战略意义，建议从国家层面立法，大力推进秸秆资源化、能源化、肥料化利用，实现“源头防控、以禁促用，综合施策、以用促禁”。

李建明建议，国家层面给予秸秆综合利用产业必要的政策扶持，比如通过免收过桥过路费、发放物流补贴等，降低秸秆运输成本，解决秸秆运输难题，扶持形成一个新产业。