2019年十三五规划建议解读养老产业10大亮点

　　养老金并轨在地方层面上加速落地，在此过程中，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员，尤其是“中人”普遍担心的问题。

　　事实上，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

　　然而，对于过渡性养老金的发放问题，《决定》并没有明确。对此，地方上的实施意见进行了细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出，对于10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

　　一、创新发展，坚持五大发展理念

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　1、创新是引领发展的第一动力。

　　商业模式创新、运营模式创新、养老产品创新等

　　2、协调是持续健康发展的内在要求。

　　养老与其他产业的融合发展，即养老+旅游、养老+休闲农业、养老+医疗、养老+健康管理、养老+中医药等产业协调发展。

　　3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

　　坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　生态养老是最典型的绿色理念发展的产业，是十三五要求的发展道路，生态养老产业发展，生产得到发展，人民生活富裕，更加注重生态保护，形成生态良好的文明发展道路，让人与环境更加和谐共生，美丽中国建设更顺利进行。

　　4、开放是国家繁荣发展的必由之路。

　　开放，不只是国家繁荣发展的必由之路，也是养老产业健康发展的必由之路，开放，有利于行业充分交流，快速提升行业整体水平，开放有利于促进行业合作，开放有利于更好的引进国外的先进经验和先进技术，以促进我国养老产业的发展。

　　5、共享是的本质要求。

　　共享，特别是共享经济的发展，已经成为新经济发展的重要形式。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是养老产业、健康养老产业、生态养老产业等发展的核心指导思想，将对促进养老产业发展有着积极而深远的意义。

　　二、发展新动力，创新、消费、投资

　　1、创新发展：激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。创新是最核心的主题，也是发展最强的动力。

　　2、扩大消费，促进消费升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。健康、养老等是促进消费升级的重要领域。

　　3、投资促进，发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。创新融资方式，鼓励社会资本投资养老产业，是国家一直在积极推进的重大政策，作为PPP应用的一个重要领域，PPP将在养老产业有着广泛的应用前景，成为解决养老产业发展融资难的重要途径。

　　三、产业新体系，加快发展现代服务业

　　1、支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

　　生态养老产业，未来将有机会成为战略性新兴产业，生态养老产业是保护生态和发展经济的重要领域。

　　2、开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

　　放宽市场准入，释放经济活力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，市场化的养老服务，未来必将向专业化、价值链高端延伸，同时也需要精细化和高品质。大力发展旅游业，也将为生态养老带来更好的发展机会。

　　四、发展新体制，优化企业发展环境

　　鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项，依法保护企业家财产权和创新收益，这些都将为企业发展创造良好的发展环境，良好的发展环境，对于养老产业的发展，也有着非常积极的意义。比如，国家鼓励发展养老产业，但制度上，却又设置了层层障碍，注册养老企业都是一件非常麻烦的事情，理顺行政管理，减少行政审批，特别是将养老机构设置由前置改为后置，将会有更多的养老企业注册成立，形成新的发展趋势。

　　五、城乡协调发展，建设美丽乡村

　　发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇。推进以人的新型城镇化。

　　促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

　　养老产业特别是生态养老产业是发展特色小城镇的重要内容，把社会事业发展重点放在农村，加大传统村落民居和历史文化名村名胜，建设美丽宜居乡村，等都为生态养老创造了极好的条件，是发展生态养老的良好载体，生态养老同时也将促进美丽宜居乡村建设。

　　六、文化体制改革，丰富精神生活

　　深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。

　　养老+文化，文化产业发展，可以丰富老年人精神生活，让老年人生活更幸福。

　　七、坚持绿色发展，发展生态养老

　　坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

　　生态文明是国家战略，十三五提出来绿色富国、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。说，绿水青山就是金山银山建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。保护绿水青山，利用绿水青山发展生态产业，真正将绿水青山变成金山银山。

　　筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

　　加强水生态保护。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。

　　十三五明确，生态保护为前提，同时也支持在生态保护的前进下，进行开发，以让绿水青山变成金山银山。

　　八、开放新体制，扩大养老等市场准入

　　有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

　　养老市场准入的广大，特别是对外开放，将有效提升养老服务业的发展，提升养老服务业的发展水平。

　　九、共享发展成果，创新公共服务提供方式

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

　　十三五规划建议提出，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，意味着，以后公办的养老机构会减少，社会力量兴办的养老机构，提供的养老服务成为养老产业的主流方向。

　　完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

　　实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　社会保险制度的完善，可以有效解决养老金不足的问题。异地退休医疗费用直接结算，对促进生态养老、旅游养老的发展带来直接的利好，医疗费用不能跨省异地结算，已经影响到了养老产业的发展。

　　十、建设健康中国，全面放开养老服务市场

　　推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　健康中国战略将升级为国家战略，深化医改，有利于医养结合产业发展。促进中医药发展，中医药与养老产业协同发展将是未来的一大趋势。生态养老，保护生态环境，发展生态产业，利用生态资源，完全符合国家倡导的健康生活方式，

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展。

　　全面二孩政策，有利于缓解人口老龄化。意见强调的注重家庭发展，也为养老产业的发展带来新的启示，家庭是社会的基础，养老产业的发展，也离不开家庭的发展，打造基于老年人为服务核心的家庭服务体系，将在未来有非常好的发展前景。

　　积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　推动建设多层次的养老服务系统，满足不同老年人的需求;推动医疗卫生和养老服务相结合，医养结合必是未来的发展趋势。规划意见更是强调：全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等市场化的方式来支持和促进养老产业发展，这也是十三五规划为养老产业定的最重要的一个基调。十三五期间，必将是养老产业发展的黄金时期。