四川十三五规划纲要全文,2019年四川十三五规划纲要解读(二)

设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量持续改善。

　　——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治省方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，人权得到切实保障，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高

　　二、坚持创新发展，培育经济增长新动力

　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，推进以科技创新的全面创新，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

　　(一)系统推进全面创新改革试验。依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。通过三年努力，基本构建起推进全面创新改革的长效机制，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群，形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系。每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。

　　推进成德绵区域协同创新。按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，以优化产业布局、推进资源共享为重点，推动政策共通共用，实现创新平台共建共享，打造协同创新共同体，形成创新型经济发展增长极。加强区域开放创新，大力增强创新要素吸引力，有效提升区域创新能力和转化能力，形成新技术、新产品、新业态不断汇集的创新高地。

　　促进军民深度融合发展。建立军民融合发展领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。打造成德绵军民深度融合发展示范区。推动军工科研院所改革，支持军工企业加快股份制改造。完善国防知识产权解密制度，放宽民口企业准入。推进军民两用技术双向交流转化，建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施开放共享，建立军民两用人才共享数据库。推进军民融合金融服务创新示范。设立军民融合产业发展基金。培育航空航天及卫星应用、核技术、军工电子等具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。

　　增强自主创新能力。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进高水平大学和科研院所建设，构建更加高效的科研体系。扩大高校和科研院所自主权，依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合创新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域核心技术。重视颠覆性技术创新。

　　加快科技成果资本化产业化。打通科技成果转化通道，实现科技与经济深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小微企业健康发展。支持企业联合高校院所，共建产业(技术)创新联盟、产业技术研究院。加强技术转移转化平台建设。推进科技成果权属改革，下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权，开展职务科技成果权属混合所有制试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育和引进人才，按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。用好利益分配杠杆，实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。创新人才流动配置机制，实施更加积极开放的人才引进政策。探索海外人才离岸创新创业新模式。完善人才分类评价体系。

　　加强创新载体和平台建设。支持成都市率先建成国家创新型城市，加快建设具有全球影响力的区域创新创业中心。支持德阳市加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。大力推进绵阳科技城建设，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。选择一批市、县开展创新型城市试点。推进符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，增加省级高新技术产业园区，支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台，支持轨道交通、暗物质研究等国家实验室建设，在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等领域布局重大科技基础设施，建设国家和省级检验检测中心，争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。探索建立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

　　推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和民间能人进入创新创业主战场。发挥金融创新对技术创新的助推作用，发展天使、创业、产业投资，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。

　　加强知识产权保护和运用。健全知识产权保护法规体系，加大侵权打击力度，加强知识产权综合行政执法，优化专利申请资助政策。

　　(二)大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　稳定粮食生产，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施粮食生产提升工程，加快建设一批粮食生产功能区和核心区，深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设。

　　加快发展优势特色农业，加强国家现代农业示范区建设，深入推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，加快发展循环农业。延展农业功能，发展休闲农业等新型业态。发展生物种业。培育农产品品牌，大力开拓农产品市场。

　　加强农业生产设施建设，加快推进“再造一个都江堰灌区”工程，大规模推进中低产田改造和高标准农田建设，发展节水灌溉。适应现代畜牧业发展需要，加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平。

　　推进农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。积极发展农村电子商务，扩大农产品网销网购规模。

　　以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。

　　(三)建设先进制造强省。加快推动七大优势产业提质增效，大力发展七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业，提升产业创新发展水平和核心竞争力。

　　实施《中国制造2025四川行动计划》。对接国家实施智能制造工程，促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。集中力量发展壮大新一代信息技术、航空航天制造、大型发电装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、汽车制造、新材料及生物医药等先进制造业。

　　实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，加快冶金、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造，推进名优白酒等食品饮料产业转型升级，培育以技术、标准、品牌、质量、服务的竞争新优势。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。

　　加快产业园区发展转型，着力打造一批专业化特色产业园区和现代产业基地，推进产城融合、园城互动，创新产业园区发展模式和体制机制，提升产业园区建设管理水平。

　　(四)实施加快发展现代服务业行动。以扩大服务消费为重点带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。完善服务业推进机制和政策措施，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业。重视发展农村服务业和现代会展业。加快服务业综合改革试点。引导成都市打造全国服务业核心城市，尽快形成服务业主导经济。支持成都开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。支持有条件的市(州)建设区域性服务业中心城市，建设全国流通节点城市。

　　(五)加快建设旅游经济强省。深度实施旅游与三次产业融合发展，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。优化旅游发展格局，推进四川藏区、彝区全域旅游发展，打造川藏旅游经济带和长江旅游经济带，推进川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作发展。加强旅游资源开发和品牌营销，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游。大力拓展入境旅游市场，提升精品旅游区国际影响力，创建世界重要旅游目的地。

　　(六)推动信息化与经济社会深度融合。实施“互联网+”行动计划，催生发展新形态、新业态，发展分享经济。支持基于互联网各类创新，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、教育、医疗、环保、旅游、物流、家居等发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。

　　对接国家实施网络强国战略，建设“光网四川”“无线四川”“高清四川”，推进“三网融合”，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。支持成都建设国家下一代互联网示范城市。发展物联网技术和应用，加快建设成都、绵阳等物联网产业园。发展信息安全产业，提升信息安全保障能力。

　　推动大数据广泛深度应用，深