四川十三五规划纲要全文,2019年四川十三五规划纲要解读(三)

入挖掘数据资源经济社会价值，推进大数据开放共享，推动云技术创新发展，发展大数据产业。加快电子政务云建设。

　　(七)建立现代基础设施体系。着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

　　加快构建以成都铁路枢纽为中心，连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈，衔接“一带一路”国际大通道的铁路运输干线网络。加大高速铁路建设力度，打通北上、南下、东进出川通道，融入国家高速铁路网。加快推进省际、成渝城市群及长江经济带综合立体交通走廊等高速公路大通道建设，加快川甘青交界地区互联互通。加强“四大城市群”之间及城市群内各城市的交通衔接。持续打好民族地区、贫困地区交通大会战。扩展面向南亚、东南亚、欧洲和美洲的国际航线网络，完善省际航线网络和国内大中城市干线网络。高水平规划建设成都天府国际机场，建设成都国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽，加快推进支线机场建设。推进长江川境段干流等级提升、支线航道建设，推动岷江港航电综合开发工程建设，提升港口吞吐能力和营运水平。

　　推进能源网络建设，抓紧建设川电外输大通道，完善油气输送管网和煤炭运输体系。推进城镇配网建设，加快农村电网升级改造，提高电网稳定性和供电可靠性。

　　加强水利工程建设，合理配置水资源，构建以“五横六纵”为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源配置体系，提高生活、生产、生态用水保障能力。加强防洪排涝设施建设。

　　发挥政府投资的引导和撬动功能，开放自然垄断行业的竞争性业务，推广政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会资本更多参与基础设施投资。

　　(八)加快完善发展新体制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，不断提高政府效能，形成有利于创新发展的政务环境。

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。

　　深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，提升资产证券化水平。发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度，加快由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，强化要素保障，增强实体经济盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，进一步减少行政审批事项，提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制。建立城乡统一的建设用地市场。推进西部金融中心建设，支持民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。规范发展互联网金融。加强金融监管，有效防范金融风险。

　　深化财税体制改革。完善省以下分税制财政体制，推进建立事权和支出责任相适应的制度。改革完善省对下转移支付制度，加大一般性转移支付和定向财力转移的规模和比例，深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度改革部署，完善地方税体系，培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　改革市场监管体系，规范市场竞争行为，废除地方保护政策。持续推动社会信用体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。建立诚信激励和失信惩戒机制。

　　三、坚持协调发展，形成平衡发展新格局

　　协调是持续健康发展的内在要求。要根据“五位一体”总布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，强化多点多极支撑，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，增强发展协调性和整体性。

　　(一)推动区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，着力强化发展统筹，构建区域协调发展体制，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　推动成都经济区领先发展。支持成都率先发展，突出创新驱动和扩大开放，加快建设现代化、国际化大都市，建设西部金融、物流、商贸中心，打造国内外产业、资本、人才汇集西部的首选地和内陆开放门户，加快建成西部经济核心增长极。有序疏解成都部分产能，腾出高端产业发展空间。建立区域合作协调机制，加强区域规划、产业布局、重大基础设施、公共服务等协同，加快成都经济区一体化发展。探索人口经济密集地区优化开发新模式。

　　加快培育新兴增长极。加快天府新区建设，同步规划建设成都天府国际机场空港经济区，加快建设全面深化改革示范区、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、国家自主创新示范区、内陆开放经济高地、统筹城乡一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化发展，加快建设川陕滇黔渝结合部综合交通枢纽，积极发展开放型临港经济和通道经济，优化沿江产业布局，推动机械制造、能源化工、食品饮料等产业转型升级。加快培育壮大川东北经济区，依托天然气、农产品等优势资源发展特色产业，加快建设国家天然气创新开发利用示范区、特色农产品生产加工基地和生态文化旅游基地，构建四川联动中西部发展的区域综合交通枢纽，建设川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕甘结合部区域经济中心。加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区，推进资源综合开发利用，发展清洁能源产业、亚热带特色农业、阳光生态旅游业和阳光康养产业，建立勘采产学研用一体化的石墨烯产业体系，建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心。

　　建设川西北生态经济区。创新发展生态经济，科学有序开发水电、矿产等资源，积极发展飞地经济，建设国家生态文明先行示范区。

　　完善区域协调发展机制。加强经济区、城市群发展规划统筹，建立成本共担和利益共享机制，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制，健全要素市场体系。完善区域发展政策，建立条块结合、功能导向明确的区域政策调控体系，建立差异化的绩效考核评价体系，引导各区域特色发展、协同发展。

　　发展壮大县域经济。突出特色、分类指导，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。深入推进扩权强县、扩权强镇改革，完善县级财税体制，推进农村金融创新，发展农业保险，增强县域经济发展活力。

　　(二)推动城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

　　抓住国家建设成渝城市群和长江经济带的战略机遇，加快规划建设成渝城镇发展轴，逐步形成成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带、沿长江城镇发展带。控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，支持一批重点县城特别是百万人口大县(市)建设中等城市，深化“百镇建设行动”，促进大中小城市和小城镇协调发展。支持有条件的地方撤县设区、设市。推动城际基础设施互联互通，加快城市地下综合管廊和停车场建设。支持有条件的市(州)建设绿色城市、智慧城市、森林城市。加快推进遂宁国家级海绵城市试点建设，积极开展省级海绵城市试点建设。积极开展国家新型城镇化试点、全国中小城市改革试点和全省全域规划试点，建立城乡规划建设管控机制。加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度，构建符合省情的保障性住房体系。

　　加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设，持续改善农村生态环境和人居环境。

　　推进城乡发展一体化，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，开辟农村广阔发展空间。

　　(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持先进文化前进方向，坚持培育和践行，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强建设，加快文化改革发展，为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

　　坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民，用中国梦和凝聚全省共识，深化对中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委治蜀兴川重大部署