四川十三五规划纲要全文,2019年四川十三五规划纲要解读(四)

的学习宣传，统一思想行动，汇聚发展力量。

　　深化群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设和社会诚信建设，倡导科学精神，普及科学知识，倡导全民阅读，全面提高公民文明素质和社会文明程度。

　　深化文化体制改革。加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化国有文化单位改革。建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化服务绩效评估机制，建立公共文化服务第三方评价机制。

　　构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务标准化建设，实施基本公共文化服务标准化均等化工程。完善文化基础设施，加强幸福美丽新村(社区)文化院坝等基层综合性文化服务中心建设。推动公共文化服务社会化发展，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，实施社会文化组织培育工程。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。发展体育事业，积极引导全民健身，不断提高全民身心健康水平。

　　加快文化产业发展。做大做强骨干文化企业，实施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民营和小微文化企业发展。优化文化产业布局，实施藏羌彝文化产业走廊等国家文化发展战略。改造提升传统文化产业，发展创意文化产业，培育新型文化业态。建设“智慧广电”。健全现代文化市场体系，扩大和引导文化消费。健全文化市场监管体系。加强版权保护。

　　增强巴蜀文化影响力。实施巴蜀文化品牌工程，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强体现人民性、时代性、民族性的文化艺术精品创作生产。实施巴蜀优秀传统文化传承工程，重视文化遗产保护，加强档案文献保护和利用，保护重大文物、古村落和民居，促进川剧、地方曲艺等振兴发展。实施巴蜀文化名家培养工程，加强文化人才培养。增强国际传播能力，拓展对外文化交流，推动四川文化走出去。

　　加强意识形态工作，落实党委(党组)意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提高主流媒体传播力公信力影响力，大力宣传美丽繁荣和谐四川新形象。

　　实施哲学社会科学创新工程。建设新型智库。

　　四、坚持绿色发展，构筑生态文明新家园

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要抓住我国进入绿色发展时代的机遇，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设美丽四川，实现绿色富省、绿色惠民。

　　(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整空间结构，依据自然保护区和耕地保护规划、城市规划，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

　　推进城镇绿色发展，根据资源环境承载能力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，全面实行绿色规划、设计、施工标准。

　　支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快生态环境国情省情和绿色价值观教育，推动全社会形成绿色消费自觉。

　　(二)建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发地区提高产业和人口聚集度，壮大经济规模，提升发展质量。推动农产品主产区建设农产品生产核心区。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，探索建立横向补偿机制。

　　加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库，探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主体的国家公园。

　　以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　(三)发展绿色低碳循环经济。重新审视我省生态优势，高起点规划和实施绿色优势转化工程，构建由绿色工业体系、绿色农业体系、绿色服务业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济系统，建设长江上游绿色经济强省。

　　加快能源技术创新，大力发展清洁能源产业，建设国家重要的清洁能源基地。科学有序开发水电，加快推进“三江”水电基地建设，支持民族地区创新清洁能源开发模式。建设国家重要的天然气基地。加强页岩气重点规划区勘探开发，建设国家页岩气创新开发示范区。有序推进风电、光伏基地建设，积极推广生物质燃气、生物质液体燃料。发展分布式能源，加强储能和智能电网建设。

　　发展节能环保产业，推广节能环保产品，增强节能环保工程技术能力。积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等林产业。

　　推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，推广新能源汽车，加强充电设施建设，鼓励自行车等绿色出行。加快建筑工业化进程，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进国家低碳城市试点。控制钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。

　　实施循环发展引领计划。推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造。建立固体废弃物循环利用环境管理体系，降低再生资源回收成本，提高资源利用效率。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。

　　(四)加强资源节约和循环高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，实施城市地下管网改造工程。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地休养制度试点。

　　细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，探索建立多层次、多元化的交易市场，推行合同能源和合同集水管理。

　　(五)大力改善环境质量。以提高环境质量，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。

　　推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实现环境质量持续改善。实施大气污染防治行动计划，推进工业污染源综合整治，加强成都平原、川南、川东北大气环境综合整治。落实水污染防治行动计划，强化饮用水水源和良好水体保护，防治地下水污染，推进重点小流域污染整治。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农村环境综合治理，推动农药、化肥、地膜减量使用，统筹农村饮水安全、污水垃圾处理，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。加强土壤环境监测和基础调查，强化重金属污染防控。加强核与辐射安全监管及放射性污染防治。强化噪声污染控制和宏观管理，建设安静舒适的城乡声环境。

　　大力实施污染减排，扩大污染物排放总量控制范围，将细颗粒物等列入约束性指标。实行环境质量和污染物排放总量双控制，完善污染物统计监测体系，抓好工业源、生活源、农业源、交通源等重点领域污染减排。

　　建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建立全覆盖的生态环境监测网络体系，防范和控制危险废物、危险化学品风险。健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信息公布制度。加强环境宣传教育，培养公民环境意识。

　　改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，开展环境督察巡视。

　　(六)建设长江上游生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施长江上游生态屏障建设规划，大力推进长江经济带沿江绿色生态廊道建设。开展大规模绿化全川行动，深入推进天然林保护，建立天然林总量管理制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量，严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

　　科学开展生态退化区恢复和治理，继续实施川西北防沙治沙、川西藏区生态环境保护与建设等重点工程，全面推进重点区域水土流失、沙化、石漠化综合治理，开展退耕还湿、退养还滩，保护和恢复湿地生态系统。加强草原建设与管理，防止草原沙化。加强江河流域源头生态保护。加强地质灾害防治。

　　五、坚持开放发展，开创合作共赢新局面

　　开放是实现富民兴川的必由之路。要抓住国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，加快推进产业、企业、城市和人才“四个国际化”，提升四川在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位，打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。

　　(一)深化全方位开放合作。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放的战略布局，着力完善陆海统筹、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。

　　积极参与“一带一路”建设，加快构建国际交通物流大通道，规划建设重点开发开放试验区，实施一批重大合作发展项目，全面推进经贸合作、金融及人文交流合作。提升“蓉欧快铁”国际运输能力。

　　推进高端化开放合作，加强与北美、西欧、中东欧在高端产业、高新技术领域合作。利用自贸协定安排，深化与日韩、澳洲产业合作。用好中俄“两河流域”地方合作平台。加强与东盟、南亚的经贸投资合作。全面推动与台港澳产业尤其是现代服务业合作。

　　深化区域合作发展。积极参与长江经济带建设，依托长江黄金水道，加强与沿江省份产业联动合作。扩大与长三角、珠三角、环渤海地区交流合作，积极承接东部产业转移。加大与广西、云南的产业和基础设施合作。积极推动成渝经济区建设，共同建设西部地区重要的经济中心。支持川渝合作示范区建设。

　　(二)全面提升开放型经济水平。推进内贸流通现代化。创新外贸发展模式，推动“大进大出”向“优质优价、优进优出”转