2019年海淘新政过渡期政策下发

5月24日，海关总署正式下发《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，全面敲定了有关新政过渡期政策的执行细节。

　　据东方早报旗下“澎湃新闻”5月25日消息，自贸区邮报看到的这份《通知》中明确，过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州和平潭10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，即“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行“正面清单”备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途配方食品等)的首次进口许可证、注册或备案要求。

　　《通知》还特别提及，在过渡期内，直购模式同样可暂不执行“正面清单”备注中有关化妆品、配方奶粉等的首次进口许可证、备案等要求。

　　按《通知》所述，过渡期政策的有效期有效期至2017年5月11日。

　　这与自贸区邮报此前披露的内容相当。详见：跨境电商新政确认松绑一年：通关单新政取消，新税率和正面清单保留

　　所以，不少跨境电商人士都说，《通知》的下发，让大家心中的大石落了地，大家反映较为强烈的问题，都获得了解决。

　　跨境电商进口新政从4月8日实施以来，引发电商企业大反弹。相关政策中，争议最大的，就是要求“网购保税商品‘一线’进区时需按货物验核通关单”，以及“正面清单”备注中，针对化妆品、配方奶粉、保健品等首次进口许可证、注册的相关要求。

　　“通关单”新政被解读为，让跨境电商保税进口的监管退回一般贸易的水平;而“正面清单”备注中有关首次进口许可证、注册备案的要求，则被解读为断了中小商家的生机。

　　如今，暂缓期政策直接暂时废止了上述两项争议措施，让诸多商家心里有了底。

　　“至少现在，生意是可以做了。一年后怎么样，还不好说。”多名跨境电商人士对自贸区邮报表示，目前还不清楚政策会怎么变，只能走一步看一步。

　　《通知》中，也没有明确，一年暂缓期到期后，是否会重新执行4月8日的新政。

　　一名业内人士说，暂缓期政策到期后，应该会综合评估这一年的调整效果，再看监管政策怎么调。

　　海淘：新业态怎能用旧方法管?

　　新业态、新改革之所以“新”，就是有别于传统的产业结构与产品内涵，不能简单套用老办法;“旧瓶装新酒”串了味儿不说，卖相也不好看。这是此案提供给我们的基本共识与经验。

　　“海淘”代理商们，终于可以松口气了。据报道，之前被炒得沸沸扬扬的“通关单”政策，按下了“暂停键”。财政部关税司25日透露，对《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定的有关监管要求给予一年的过渡期，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品的首次进口许可批件、注册或备案等要求。这对新兴业态来说，当然是重大利好;换个角度看，也在提醒类似的政策制定过程，都应当留下合理的“缓冲期”。

　　简单说，“通关单”政策要求指的是对部分代购商品进行核验，包括天津等10个试点城市都要执行所谓的“入境货物通关单制度”，监管严厉程度与普通货物无异。客观讲，这一最严监管要求除了“检疫”环节外，还需要提供相应的原产地证、卫生证、销售许可、动植检证、质检报告等文件，审批流程长、复杂，加之税收政策从严并举，其实相当于对“海淘”产业宣判了极刑。

　　“海淘”业态的兴起，首先源于较之传统货物贸易的便捷性，而动辄一两年的审批，显然跟不上节奏。其次，“海淘”批量的成本相对低廉，如果给予过重的税费负担以及通关证明的压力，定会被压得喘不过气。所以，亮明监管的规矩，但同时给出“缓期执行”过渡时间表，也就给了这一产业重塑行规、转型升级的机会。这个角度来看，相关部门的亡羊补牢还是有一定的道理。

　　只是，“事后诸葛亮”总有些让人感觉不太痛快。尽管严格监管对代理商、消费者都是利好，可也要循序渐进、实事求是地制定和实施。这次“先紧后松”的政策态度，至少表明了决策过程的科学性、民主性仍有待优化。充分听取利益相关方对监管政策的看法，必须成为类似决策的必经程序，否则来回折腾不仅成本高昂，也容易让市场主体无所适从，产生不稳定预期。

　　试点城市、试点产业，总是可以有些“常理”之外的例外。比如上海自贸区“开业”初期，一个重要举措便是通过人大暂停四部法律的实施。新业态、新改革之所以“新”，就是有别于传统的产业结构与产品内涵，不能简单套用老办法;“旧瓶装新酒”串了味儿不说，卖相也不好看。这是此案提供给我们的基本共识与经验。一些保税区进口单量降幅超过六成，便是明证。

　　因此，看到监管存在漏洞，应当及时出手补上;然而过犹不及，对新兴业态的实施监管尤需谨慎，应在试点与反复摸索、科学论证的基础上，拿出更为合理化的解决方案。再往后，监管部门和电商们都需珍惜这个来之不易的“缓冲期”，共同探索最恰当的政策分寸，在保证食品药品安全、消费者利益、国家税收、商家利润之间走好平衡木。