鹤壁市2019年两会政府工作报告解读(三)

三、重点工作

　　(一)保持经济平稳较快增长。坚持项目建设更加突出重点，招商引资更加突出集群，企业服务更加突出实效，要素保障、载体平台更加完善到位，促进经济持续健康运行。一是持续提升三项重点工作水平。项目建设方面，认真开展“项目质量年”活动，以“促投资、抓进度、保成效”，创新投资方式，注重投资效益，全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效率，力争150个市重点项目完成投资400亿元以上、新谋划100个以上大项目好项目。招商引资方面，整合招商力量，创新招商方式，强化企业主体地位，突出产业招商、专业招商、以商招商、精准招商，注重招大引强、招新引高，注重引项目引资金与引平台引智力相结合，落实完善招商引资奖励政策、招商项目跨县区摆放“飞地”政策等，组织承办好首届快餐食品博览会、第六届镁博会等系列特色招商活动，着力抓好30个拟落地、30个签约和40个重点在谈项目的跟踪落实，力争引进省外资金260亿元、境外资金7.3亿美元，进出口总额增长8%。企业服务方面，牢固树立服务企业就是服务发展的理念，将“扶优”与“救急”、“渡难关”与“促转型”结合起来，重点扶持一批带动作用强、成长性高的企业，帮助开展用工对接、产销对接等，提高服务企业的针对性和实效性。二是不断增强三项要素保障能力。金融服务方面，积极争取省级金融机构在信贷规模、业务授权、创新试点等方面给予支持，保持货币信贷平稳增长;有效开展银企对接活动，搭建金融机构与重点项目、中小微企业对接平台;优化程序并扩大“助保贷”业务量;设立过桥资金池，防止资金链断裂带来风险;充分利用资本市场，探索建立文化旅游、金属镁、汽车产业发展基金和股权投资基金，鼓励支持更多企业通过境内外上市、新三板挂牌、发行私募债等方式直接融资。建设用地方面，推进国土空间优化发展实验区建设，优化建设用地布局;认真执行土地利用规划，依法规范和集约节约使用土地，挖潜土地使用潜力，盘活现有存量土地，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，稳妥推进新建房地产和城市综合体类商业地产项目，提高土地供地率和投资强度;做好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩和农村土地综合治理工作，保障发展用地。人力资源方面，实施全民技能振兴等系列专项提升行动计划，完成职业技能培训3万人次以上，创新服务企业用工模式，改善人力资源供给结构;着力培育引进一批高层次急需人才，用好本土人才，充分发挥好院士工作站、博士后科研工作站的作用，实实在在解决好人才的后顾之忧，使人才引得来、留得住、用得好。三是继续夯实三个载体平台。推动产业集聚区提质转型创新发展，不断强主导、改体制、晋位次，着力完善供气、供热、污水处理等基础设施和检验检测、技术创新等公共服务设施，力争浚县、鹤淇、金山3个产业集聚区达到一星级标准，宝山创建二星级产业集聚区，提升国家经济技术开发区、省高新技术产业开发区、省经济开发区发展水平。加快服务业“两区”建设，完善实施好“两区”建设专项推进方案和专项规划，打造淇水湾文化旅游风情街、商业步行街等一批特色商业街区，建设一批适合服务业融合发展的城市综合体、商务楼宇等新型载体，推进40个超亿元项目建设，力争完成投资50亿元以上，不断提升“两区”的集聚辐射能力。完善用好口岸平台，拓展完善海关和出入境检验检疫局功能，加快推进镁加工、电子信息等省级出口基地建设，积极申报综合保税区、汽车电子电器特色产业基地，努力打造全省一流、辐射豫北的区域性开放平台。

　　(二)加快产业转型升级。实施好主导先导产业集群培育行动计划，加快培育2个千亿级和6个超百亿级产业集群，着力提升全国质量强市示范城市建设水平，推动制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变。一是改造提升传统主导产业。坚持发挥优势、延链补链、对接终端，加快推进煤基新能源新材料基地建设，积极推进煤化一体化项目，建成投产鹤淇电厂和可降解塑料等5个精细化工项目，实施好华石能源新型煤化工项目二期、鹤煤集团低热值煤发电等项目，力争煤电化材一体化产业实现主营业务收入800亿元;围绕打造中国快餐和早餐食品工业化基地，加快推进赛德50万吨快餐、超汇工业园等18个总投资144亿元的重点项目，年内完成投资41亿元，持续提升“鹤壁食品”影响力，力争食品产业实现主营业务收入600亿元;加快宇风改装车、天海国际高端线束出口工业园等12个总投资82亿元的在建重点项目建设，积极推进汽车整车项目，完成投资20亿元以上，力争汽车零部件产业实现主营业务收入90亿元。二是做大做强新兴先导产业。坚持扩规模、成集群、提效益，加快推进特色电子信息产业基地和“中国镁谷”建设，努力把新兴产业培育成主导产业。落实完善电子信息产业发展政策，实施好华塑高分子新材料产业园、荣兴电子科技产业园等总投资105亿元的11个在建重点项目，服务好上海斐讯通信产业基地等总投资119亿元的6个新开工项目，力争电子信息产业实现主营业务收入60亿元;完善提升国家镁及镁合金质检中心，加快建设镁交易中心、富士康科技园，壮大镁业集团，力争金属镁精深加工产业实现主营业务收入80亿元。同时，积极抓好聆海家居、朝歌纺织等高成长型企业发展，力争把现代家居、纺织服装2个产业打造成新的经济增长点。三是提速发展现代服务业。突出休闲旅游和新型物流两个新业态，在特色化、品牌化上下功夫求实效。休闲旅游方面，围绕项目建设、配套服务、体制创新三个突破提升，以“一区两带四板块”为重点，推进旅游综合体、浚县古城、古灵山、淇河生态文化旅游度假区、淇水湾朝歌文化园、华漫文化旅游城、古瓷窑博物馆等10个文化旅游重点项目建设，发展壮大文化旅游集团，积极推进旅游资源整合和链条衔接，探索全域旅游体制改革新模式，创建国家生态旅游示范区;挖掘提升淇河文化、鬼谷子文化、民俗文化、春节文化等，叫响“诗意淇河·生态鹤壁”品牌，实现接待游客、旅游总收入分别增长15%和20%以上。新型物流方面，大力发展第三方、第四方物流，鼓励制造企业分离物流业务，争取年内新增3家3A级物流企业;完善物流信息服务、煤炭现货交易、电商物流交易等新型物流平台，搭建物流企业与郑州航空港、保税物流园区、郑欧班列等对接推介平台，加快煤炭物流、商贸物流、食品物流等专业园区建设，开工建设晋能集团、省投资集团2个煤炭物流基地，积极创建省级示范物流园区;以电子商务为切入点，加快培育壮大农业硅谷产业园、宏昌物流园、店连店电商科技园等重点企业，促进有形市场与无形市场、线上线下融合发展，引领新型物流跨越发展，力争物流业增加值占第三产业增加值的10%以上。

　　(三)提升现代农业水平。瞄准全国前列目标不动摇，以创建国家现代农业示范区为抓手，加快推进粮食生产方式、农业经营体系、物资装备、农业产业体系、农业信息科技现代化，持续提高农业综合效益和竞争力。一是不断壮大农业产业集群。全面提升3个省级示范产业集群发展水平，力争形成销售收入超10亿元的农业产业集群10个;提升发展22个市级以上现代农业产业园区，加快鹤浚快速通道都市生态农业带、城乡一体化示范区都市生态农业园等建设。二是积极完善农业经营体系。积极培育新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，新发展农民专业合作社100家以上、家庭农场200家以上;积极创建全国农业社会化服务综合标准化示范市，提升农业综合标准化服务水平;培养一批高素质职业农民，激发农民的创新、创业活力。三是切实增强物资装备能力。落实农业政策，加大资金投入，推进农田水利灌溉、引水补源和病险水库除险加固等工程建设，持续夯实农业发展基础;总结推广高产创建模式，完成42个小麦和39个玉米万亩高产示范片创建任务，新建高标准粮田16万亩;优化农机装备结构，提升农业机械化水平;加快推进气象现代化建设，积极创建全国现代农业气象示范市，增强防灾减灾和稳定增收能力。四是持续强化科技信息支撑。加快农业科技创新和重大技术推广，推进良种育繁推一体化，建成投用11个基层农技推广区域站，力争农业科技贡献率达到60%以上;完善农业信息化综合管理服务平台，实施好农业信息进村入户工作，健全农业信息化服务体系。五是加快转变农业发展方式。减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进农业废弃物转化利用，严格保护耕地和水资源，建设资源节约、环境友好农业。

　　(四)科学推进新型城镇化。突出农业转移人口市民化、土地制度改革和城乡一体化示范区、中心镇、美丽乡村建设，进一步提高新型城镇化建设质量和管理水平。一是重点提升单元组合型城市建设水平。高标准完善城乡总体规划、淇河右岸控制性详细规划以及城市道路、供热等专项规划。突出淇水湾商务休闲区、高铁广场城市综合体、电子新城核心区等重点区域建设，淇水湾商务休闲区6个主骨架项目主体完工、6个配套项目形成施工高潮;提升淇滨区建成区功能，提高商务中心区和中心城区辐射带动能力。统筹提升老城区建设发展，进一步完善基础设施和公共服务设施，老城区供热覆盖面积达到350万平方米，持续改善生活生产环境。推进两县新老城区联动协调发展，壮大县域、镇域经济，增强综合承载能力和发展活力。二是着力统筹城乡一体化发展。深化城乡一体化试点工作，落实完善“1+10”政策体系，促进人口有序转移;积极稳妥推进新农村和新型社区建设，抓好太行山东麓和淇河沿岸美丽乡村示范带建设;启动第二批100个农村人居环境示范村创建，保护宣传好古村落，持续改善农村人居环境。三是继续完善城乡基础设施和公共服务设施。加快建立多元化城镇建设筹资机制，统筹实施好鹤淇电厂中水回用和集中供热等一批城镇基础设施扩能增效项目，建设一批公共服务设施;加快现代综合交通体系建设，着力推进鹤辉高速等总投资64亿元的10个重点交通项目，年内完成投资25亿元，鹤浚快速通道、东大线年内主体完工，新老区快速通道改建启动，县乡村公路新建220公里。四是切实加强城市精细化管理。扎实做好国家智慧城市试点工作，利用好鹤壁城市云计算中心建设成果，完善公共信息平台、数字城管平台功能;改革创新城市管理服务体制机制，加强和改进交通秩序、社区物业、卫生死角、城市噪音等治理，加快天赉渠、二支渠、汤河等城市河道治理和背街小巷路面改造，积极创建国家卫生城市和国家园林城市，推进城市自然绿化、精细绿化、立体绿化，提升美化净化绿化及管护水平;出台政策措施，制定完善规划，多方筹资投入，更新公交车辆200台，新增公共自行车2000辆，切实方便居民出行。

　　(五)全面深化改革创新。继续统筹推进、勇于攻坚，努力在若干领域取得实质性进展，加快构建有利于科学发展的体制机制。一是扎实推进各项改革。支持鹤山区综合改革实验区加快发展，支持山城区资源型城市转型发展，支持开发区、宝山产业集聚区、城乡一体化示范区提升发展。全面完成市县政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。深化财税金融体制改革，完善预算管理机制，推进部门预决算公开，改革财政科技经费分配机制，清理规范财税优惠政策;推进金融机构改革重组，启动农村金融改革试点工作。深化农村综合改革，稳步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证和集体林权、人地挂钩改革，积极发展“土地银行”和“农村土地信托”。统筹推进医药卫生体制、产业集聚区和服务业“两区”建设管理体制机制、交通运输体制机制、商事制度、公车制度、价格、行政区划等改革。二是着力提升科技创新能力。积极培育创新主体、搭建创新平台、完善创新载体、实施创新专项，积极推动科技开放合作，促进以科技创新为重点的全面创新。充分发挥财政资金的引导作用，积极创建科技金融试点市;引导企业加大技术创新投入，提高企业自主创新能力。深化市校市院合作，建立完善产业研发平台和科技金融创新创业服务平台，充分发挥中科院半导体研究所河南研究院、国家镁合金材料工程技术研究中心鹤壁中心、南京林业大学河南聆海家居研究院等平台作用，发挥省肉禽和市高性能镁及镁合金、汽车电器、光电子等产业技术创新战略联盟作用，积极推进中科院上海有机化学研究所鹤壁研究院、中国农科院大用肉禽研究院等研发机构建设，多出科技创新成果，多将成果就地转化。三是大力发展民营经济。落实完善鼓励支持民营经济发展的政策措施，实施转型升级引领企业培育工程和民营企业、中小企业健康发展行动计划，引导中小微企业突出特色和主业，增强产品竞争力，培育一批“小巨人”企业。充分尊重企业家的创造、选择、个性，引导支持企业家改革创新、外引内联，不断把企业做大做优做强。

　　(六)推进文化发展繁荣。扎实推进精神文明建设和文化事业、文化产业发展，提高城市的文化内涵和品位，为人民群众提供更多高质量的文化服务。一是深入推进文明创建。积极开展和中国梦宣传教育，深入推进体系建设，深化群众性精神文明创建，大力弘扬鹤壁英模精神，持续开展“鹤壁好人”评选活动，进一步倡树文明新风尚;加快推进社会信用体系建设，提高全社会的诚信意识和信用水平。二是加快发展文化事业。健全公共文化服务体系，继续实施好文化活动进基层等文化惠民工程，加强乡镇综合文化服务中心建设，提高文化中心和艺术中心等利用率开放度;加大文艺优秀人才培养引进力度，激励调动各方面的积极性创造性，推出更多具有鲜活时代气息、浓郁地方特色的精品力作;做好卫河(永济渠)浚县段、黎阳仓遗址、大赉店遗址、鹤壁古瓷窑等文化遗产保护工作。三是培育壮大文化产业。充分发挥牛派艺术、陶瓷、泥塑、石雕手工艺等文化资源优势，努力打造文化产业集群;支持四季青文化广场等做大做强，引导企业提供更多个性化的文化产品和服务，不断提高文化消费水平。四是着力打造节会品牌。结合我市文化旅游资源优势，打造常态化的节会活动和文化演出，有序举办民俗文化节、樱花节、诗歌会赛、文博会等，持续办好省歌舞演艺集团月演出、“芝麻官大舞台”周演出以及1000场日常文化演出，提高层次和内涵，丰富群众文化生活。