周口市2019年两会政府工作报告（全文）(二)

三、重点工作

　　今年，我们将着力抓好十个方面的工作。具体来说，就是切实做到10个“持续推进”，努力实现10个“进一步提升”。

　　(一)持续推进重点项目建设，进一步提升经济发展后劲。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体，优化项目结构，提升项目质量，扩大投资总量，为长远发展蓄积后劲。

　　加快推进重点项目建设。突出抓好以“双十五”和“四个一批”的193个重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。扎实推进隆达2×66万千瓦燃煤发电、南京熊猫冰柜、圣光医药医疗器械、盛鸿纺织等十五个工业项目，欧蓓莎国际商城、玉文化产业园、通用机场、陆鼎国际商贸城等十五个基础设施项目，强化“双十五”工程对项目建设的引领作用。加快推进华耀商贸城二期、中原鞋都建设，西奥电梯、红鑫滚动体生产，周口西500千伏变电站、港口码头一期工程、七一路东段和西城棚户区综合改造等“四个一批”项目，保持中心城区快速发展势头。建成新周高速公路、郸沈快速通道、郸淮一级公路;积极推进郑合高铁、禹亳铁路建设;启动实施新增省道324(文昌大道向东延伸工程)一级公路建设项目;切实抓好一批农业和水利基础设施项目，实现重点项目在经济领域的全覆盖。

　　加强项目谋划和推介。抓住国家、省在水利工程、中西部铁路等方面加大投资力度的政策机遇，使更多项目纳入上级规划建设范围。积极谋划濮阳经周口至潢川铁路、宿州经周口至漯河铁路、贾鲁河通航工程等项目，争取列入省和国家“十三五”规划;争取周口经驻马店至南阳高速公路建设项目早日开工，加快沙颍河周口至省界航道升级改造项目推进步伐。继续谋划一批产业发展项目、基础设施项目、环境保护项目、社会民生项目，做好项目储备，为经济社会发展提供后续动力。

　　继续完善项目推进机制。坚持并完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，适时组织项目集中开工。不断完善项目联审联批机制，加快审批权限下放，定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账，加强项目督导检查，卡紧项目推进时间节点，提高项目建设的速度和质量。

　　(二)持续推进农村改革，进一步提升农业现代化水平。全面深化农村改革，加快推进农业发展方式转变，塑造“大农业”形象，努力建设现代农业强市。

　　继续实施高标准粮田“百千万”工程。围绕粮食生产核心示范区建设，今年再建设高标准粮田135万亩。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛，推进农田水利基础设施建设。不断提升农业机械化装备水平，力争农业机械化率达到80%以上。加大现代农业生产技术和良种良法的推广应用，不断强化农业科技支撑，进一步增强粮食综合生产能力，保持产粮大市地位。

　　着力推进农业产业化集群培育工程。推进农业与工业、服务业的高度融合，注重周口农业品牌塑造，促进农业集群化发展。加快国家农业综合标准化示范市建设，加强农业投入品管理和产品质量检测，保证农产品质量安全，全面提升农产品的品质和信誉。坚持以产业集聚的理念发展蔬菜产业，大力支持扶沟与北京新发地及“一亩田”集团电商的合作，创新“互联网+蔬菜”的发展模式。推进标准化、规模化、生态化养殖场(区)建设，新建、改扩建大中型标准化养殖场(小区)180家以上。大力发展林业经济，实现生态效益和经济效益同步增长。

　　鼓励发展新型农业生产经营方式。积极发展多种形式适度规模经营，提高农业经营组织化程度，扶持农民专业合作社及新型经营主体发展，稳步推进供销体制改革，增强农业抗御市场风险能力。加快建立规范有序的土地流转市场，释放土地流转潜力。加快发展都市生态农业，规划建设一批现代都市农业示范园区。

　　加大扶贫开发攻坚力度。继续推进精准扶贫，将有限的扶贫资金真正用到最需要帮助的农户和个人。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，以整乡推进和示范村建设为重点，完成200个贫困村整村推进任务，再让20万农村贫困人口实现稳定脱贫。

　　持续改善农村生产生活条件。切实抓好美丽乡村创建，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设统筹并进。实施好“农村公路三年行动计划”，建成农村公路1100公里。落实好农村饮水安全工程建设，再让108万群众和师生吃上安全水。

　　(三)持续推进生产要素集聚，进一步提升工业质量效益。坚定不移实施“工业兴市”战略，持续扩总量、优结构、促集聚、提效益，确保工业发展质量再有较大提升。

　　大力推进产业集群培育。以加快产业集聚区建设攻坚为引领，继续抓好产业集聚区基础设施建设，逐步完善生产性服务业配套。建立健全产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退低就业、低效益企业和闲置土地企业，切实提高单位土地产出效益。坚定不移实施食品加工、纺织服装两个千亿元，医药化工一个五百亿元，电缆电气、装备制造、新型建材三个三百亿元主导产业集群的培育，抓引导、抓保障，确保集群“强筋健骨”，早成体系。

　　重点支持企业转型升级。积极促进重点企业开展技术改造，提高自主创新能力，推进企业智能转型。持续优化产业结构和产品结构，加快培育大企业、大集团、大品牌，提高核心竞争力。支持企业上市融资，建立企业上市、企业挂牌工作长效推进机制，提高企业上市直接融资的积极性。继续开展市长质量奖评选工作，推进质量立市。

　　积极推进工业化和信息化融合。主动承接“互联网+”行动计划，以信息化引领工业化，加快推进工业重点行业数字化、智能化，促进传统产业高端化、新兴产业规模化。加快“智慧城市”“智慧企业”和中小企业信息服务平台建设，积极引导电商企业与传统企业对接，鼓励引导本地企业建立电商平台，打造网上产业集聚区，实现产品上线交易。

　　突出抓好中心城区工业发展。坚持并不断完善中心城区工业经济每月推进例会制度，建立中心城区工业统计分析平台。市经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，分别围绕各自主导产业，努力在产业规模壮大、产业链条拉长、产业层次提升方面实现突破，持续把中心城区建成以农副产品精深加工、机械装备制造、电缆电气、物流加工为特色的产业基地，挺起中心城区工业的“脊梁”。

　　不断深化企业服务。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，支持企业发展。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业“三乱”行为查处力度，进一步清理和规范涉企收费项目，落实各项扶持政策，不断优化企业发展环境。

　　(四)持续推进新兴产业培育，进一步提升服务业成长速度。把加快服务业发展作为优化经济结构的关键抓手，丰富业态，提升层次，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　加快商务中心区和特色商业区建设。推进产业招商和培育，以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点，积极引进城市综合体、特色街、名家名店、星级酒店、电商平台等项目，加快集聚产业和人气，推动“两区”成为新的经济增长点，力争早日成为促进服务业发展的综合平台。

　　做大做强高成长性服务业。抓好一批物流、商贸业重点项目，推动华耀商贸城全面接替荷花市场功能，形成新的商贸物流繁荣核心区，奠定建设“大商贸”的基础。加快红星美凯龙生活广场项目建设，推动形成高档建材、家具交易物流中心。继续支持农产品专业交易市场建设，争取有更多专业市场进入国家农产品流通骨干网络。继续抓好羲皇故都、关帝庙等景区提档升级，丰富旅游景点，做大旅游产业。优化金融生态环境，支持银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构在周口注册和经营发展，不断丰富金融业态。积极发展电子商务、第三方物流、开发设计、检验检测等生产性服务业，保持服务业快速成长活力。

　　提升改造传统服务业。全面落实《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，保持房地产经济发展活力。优化城乡商业网点布局，支持大型商贸企业建设网上商城，拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店。以家政服务试点城市建设为平台，面向城乡居民，加快发展家政服务等新兴服务业。积极发掘培育周口特色餐饮品牌和“老字号”企业，发展适合大众消费的住宿餐饮、生态休闲、演艺娱乐、文化体验服务设施。加强对物业管理企业的监管，规范物业管理市场，提升物业管理水平。

　　(五)持续推进中心城区发展，进一步提升城市整体形象。坚持实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，构建新型城镇体系。

　　加快中心城区建设步伐。切实增强规划意识，用好规划成果，有序推进城市建设、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建设”为重点，加强中心城区基础设施建设。继续完善城市路网，完成南六路、南八路建设，尽快形成新火车站、汽车站环线交通路网;东外环路新建工程实现全线贯通，改造提升太清路，建成新周高速公路连接线，打通川汇大道，实施文昌大道和城市出入口改造提升、庆丰街延伸、开元大道东通港区等工程，实现市区道路互联互通。继续完善城市交通管理基础设施，提高交通管理技术装备和应用水平。集中精力办好“中心城区10件民生实事”，完善城市公交体系，开工建设华耀城汽车客运站;新增公交车辆20台，增开通往火车站、华耀商贸城等重要区域的公交班线;新建和改造老城区5条道路，完成7条道路路灯提升改造;新建、改建5个居民健身广场(园);加快老水厂和城市供水管网改造，加快东区南水北调水厂建设，提高供水能力和供水质量，让广大市民早日用上干净卫生的丹江水;加快城市排水管网改造建设，提高城市排水和污水处理能力;加快流沙河、洼冲沟、运粮河生态水系治理，改善人居环境;继续建设一批新的“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场，不断满足市民生活需求。

　　扎实推进城市管理攻坚。深化改革，理顺体制，健全机制，增加投入，重点解决好城市管理中的缺失缺位问题。全方位加大综合管治力度，完善中心城区市、区、办、社区四级管理网络，实现责、权、利的有机统一，促进城市管理上水平。坚持中心城区城管委每月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，保持严厉打击“两违”的高压态势，持续强化城市居民的规则意识、法律意识、文明意识。规划实施精品街区建设工程，分别在城乡一体化示范区、老城区、开发区选择3个街区和若干道路，加强精细化建设、管理和维护，建成一批严管街、示范路、高品质社区，打造城市管理的精品工程和示范亮点。重点解决好群众反映强烈的垃圾乱倾乱倒、乱堆乱放和垃圾围城问题，依法对渣土车超载抛洒和三轮车非法营运进行专项治理，不断改善环境卫生和城市秩序，努力实现中心城区路畅、街净、树绿、灯亮。

　　全面加强城乡一体化示范区建设。以建设“大城区”为目标，按照“三区一中心”的功能定位，坚持规划引领、板块启动、基础突破、项目支撑，持续打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区和区域商贸物流中心。加快综合服务功能区项目组装，力争早出形象、早聚人气。加快推进沙颍河城区段治理项目，形成新的城市景观。加快港区“九路四桥”和码头建设，打造新的发展极。有计划、有目标地收储一批条件较好的地块，做大土地储备总量，优先保障示范区建设用地需求。不断推进城乡基本公共服务均等化，努力建设生产、生活、环境统筹兼顾，经济、宜居、生态功能有机组合的功能复合型城市新区。

　　加快构建新型城镇体系。围绕“一中心四组团”的发展格局，引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接，继续抓好周项快速通道建设，推进周商城区道路互联互通，方便中心城区与组团城市之间的商务和人员交流。加强路网、电网、气网、通信网建设，持续提高“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施连通水平。围绕郑合高铁建设，谋划好站点设置及周边的开发建设，促进形成新的城市亮点。继续支持鼓励各个县城加快发展，按照现代中等城市功能要求，坚持“一基本两牵动”，加快基础设施建设，拉大县城框架。加强重点镇和新农村建设，在每个县选择1～2个产业基础好的重点镇，因地制宜，分类指导，培育特色鲜明的中心镇，推进形成有利于城乡一体化发展的新型城镇体系。

　　(六)持续推进对外开放，进一步提升招商引资实效。坚持实施开放带动战略不动摇，优化招商营商环境，主动开展产业对接，积极承接产业转移。

　　加大开放招商力度。突出企业招商主体地位，创新招商方式，明确招商重点，提高招商实效。继续以产业集聚为目标，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯资本和产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的工业、商业项目。加大招商项目的甄别力度，按照“宁缺毋滥”的原则，对以圈地为目的的项目坚决进行清理，不断提升招商引资和承接产业转移的实效。加快“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，争取设立“河南省纺织服饰出口基地”，承接好广东鞋业等产业的成批次转移，增强外贸出口能力。

　　优化开放招商环境。积极探索新的招商途径，促进由依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变，清除各类影响项目落地的障碍，为各类来周投资者提供周到、便捷的服务。完善开放平台建设，继续提升扶沟公共保税仓库和出口监管仓库运行效率，推广“多点报关、口岸验放”通关一体化模式，探索周口海关、漯河商检合作机制，出台支持和服务我市进出口企业通关便利的一系列措施，不断优化开放招商环境。

　　(七)持续推进改革创新，进一步提升经济社会发展活力。按照中央、省和市委决策部署，继续实施一批看得准、有条件、有权限的改革，强化创新驱动，激发发展活力。

　　加快重点领域和关键环节改革。扎实推进政府职能转变，继续减少和取消审批事项，优化简化审批流程，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。完成市县行政体制改革。深入落实户籍制度及各项配套改革举措。深化预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”、消费税等税制改革。加强政府性债务管理。完成市投资集团组建。深入推进新一轮食品药品监管体制改革，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完成交通综合执法体制改革。继续深化国企改革。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。加大各项改革措施落实力度，让人民群众对改革成果有更多“获得感”。

　　鼓励推动大众创业。坚决落实国家有关鼓励创业的优惠政策，以创业带动就业，让各类自主创业、自谋职业人员享受到国家规定的各类费用减免，推动中小微企业健康快速发展。不断简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，充分提供创业便利，激发社会创业活力。周口人民勤劳智慧，蕴藏着巨大的创造潜力。政府决心为老百姓搞好创业服务，让千千万万怀揣致富梦想的人，放心大胆地进入创造财富的市场舞台，共同汇聚周口崛起的巨大动能，让周口经济始终充满勃勃生机。

　　注重创新驱动发展。优化促进科技创新的政策环境，加强知识产权保护，形成万众创新的良好局面。大力推进周口高新区建设，研究制定促进高新区发展的政策措施，支持新材料、光机电一体化、先进装备制造等特色产业发展，不断提高园区主导产业的整体质量和技术水平。大力支持周口师范学院建设大学科技园区，孵化高成长性、高新技术产业。加强企业技术创新能力建设，力争认定1至2个省级技术创新示范企业。着力推进高新技术产业发展，新建高新技术企业5家。鼓励有条件的企业创办技术中心，支持申报各级工程技术研究中心和重点实验室，力争新建省级以上工程技术研究中心3家。围绕主导产业和特色产业，积极组织开展科技联合攻关和成果展示、对接、洽谈等活动，促进更多的科技成果在我市开花结果。

　　提高要素保障能力。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田，管好用好各类建设用地指标，完成省下达的征地率、供地率责任目标。坚持集约节约，切实保障市级以上重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点，挖掘土地资源潜力。加强银企对接，研究政银担企四方合作新举措，破解小微企业抵质押不足瓶颈。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推行政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。探索金融服务“三农”新模式，提高农村金融服务能力和水平。推进市政府与省国土资源开发投资管理中心、省水利投资公司、省农业发展银行、中原银行、平安银行的战略合作，用好省政府3支新型城镇化发展母基金创造的政策红利，筹划设立中心城区及各县城的子基金，服务城市发展。落实《加快中心城区发展引进高层次和紧缺人才办法(试行)》，积极引导人才、技术等创新要素向企业集聚，适应企业发展需求。

　　(八)持续推进文化繁荣，进一步提升周口文化影响力。充分发挥文化资源优势，加强文化精品创作，发展文化事业，壮大文化产业，不断提升周口文化影响力，提高周口发展软实力。

　　着力提升文明素质。以教育为引领，加强社会诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。以开展“出彩周口人”系列报道活动为契机，讲好周口故事，展示周口形象。加强法制宣传教育，提高全民法律素养。加强公民道德建设，扎实开展“做文明人、办文明事”主题实践活动，提高市民文明素质。

　　支持文化精品创作。加大对优秀文化艺术作品、优秀社会科学成果的奖励力度，鼓励引导广大文艺工作者、哲学社会科学工作者扎根基层、扎根人民，创作出更多优秀作品。支持文化院团建设，加强业务指导和绩效考核，推进形成优秀作品创作基地。注重加强文化创作队伍培养，培育一批德艺双馨的名作家、名记者、名学者、名艺术家，保持文化创造活力，扩大周口外在影响。

　　切实搞好文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系，保证人民群众享受基本公共文化服务。健全市文化艺术中心、县级两馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施，落实各类免费开放政策。倡导全民阅读，加强知识传播，建设书香社会。积极做好文物保护和利用工作。开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。开展“扫黄打非”，维护文化安全。积极实施全民健身国家战略，开工建设市游泳馆和老年健身馆，完善市体育中心功能，促进全民健身活动。做好省第十三届运动会各项筹备工作，推动群众体育和竞技体育协调发展。

　　大力发展文化产业。鼓励创办文化创意、文化传播、文化旅游企业，拓展文化产业发展领域，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。组建周口广电融媒集团，支持周口报业集团拓展经营业务，壮大业务规模，打造文化产业新亮点。支持淮阳文化改革发展实验区积极探索，力争今年取得实质性进展。