国企改革的顶层设计的文件已经出台,标志是“1+12”个文件印发,主体框架已经搭出。
而彼时,内蒙古自治区已制定了国企改革的细化方案。
就在肖亚庆“首秀”人大记者会的前一个月,2016年2月3日,呼和浩特市内蒙古自治区国有企业改革新闻发布会上,内蒙古自治区国资委副主任及永乾表示,自治区深化国有企业改革“1+N”方案,已经印发1个总体意见,即《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》;10个专题意见,涉及发展混合所有制经济、完善国有资产监管体制、加强经营性国有资产监管等方面。
2016年被众多业内人士和媒体形容为国企改革的“落实之年”、“阵痛之年”、“关键之年”。从年初到岁末年终,从国务院国资委到内蒙古自治区国资委,这一年国企改革的答卷已经交出。
2016年12月9日,在国务院国资委召开的国企国资改革情况通报上,国资委副主任张喜武表示,国有企业改革取得了新的重大进展。当前,国企改革四梁八柱拔地而起,国企改革“1+N”文件体系已经完成,“十项改革试点”全面铺开。
2016年最后一个工作日,12月30日中午,在内蒙古自治区国资委召开的国企国资改革发展进展情况新闻发布会上,及永乾表示,2016年自治区国资委加快推进国企国资改革发展,截至年底,自治区国资委出资监管企业营业收入小幅增长,效益总体向好,亏损面继续减小。
内蒙古自治区国企国资改革正在实质性地全面提速推进中。
拿包钢“开刀”内蒙古全力推进混合所有制改革
刚刚闭幕不久的中央经济工作会议明确提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等传统领域位列其中。
混合所有制改革的地位,前所未有的突出。
业界共识,国企改革的核心在于混改,因为混改通过引入社会资本,将打破垄断,使企业经营市场化,有效提升国企业绩。混改是国企改革的深水区,甚至国企改革的成败就在于混合所有制改革。
在2016年12月30日的新闻发布会上,自治区国资委对外公布,内蒙古自治区正积极推进各项国企国资改革试点工作。其中,重点对监管企业实施混合所有制项目20余个,自治区最大的国企包钢集团混合所有制资产已达资产总额的2/3。《包钢集团发展混合所有制经济试点方案》初稿已完成,正在落实提交公司董事会审议程序。
而包钢人自己称,2016年是包钢历史上最艰难的一年。面对市场经济下行压力下巨额债务、巨额亏损的局面,整整一年,他们都在治亏减亏、推动改革中苦苦挣扎。
2016年9月22日,内蒙古自治区党委书记李纪恒视察包钢时强调:“包钢不能倒,包钢要搞好”,要求包钢脱困发展,做优做特做大做强。按照李纪恒的指示精神,包钢以改革为原发动力,部署并推动规范董事会建设、发展混合所有制、改组国有资本投资公司、全面实施内部市场化改革、持续深化三项制度改革和推进剥离企业办社会职能等六大改革任务。力图扭转生存困局。
2015年12月18日出台的《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)指出,要稳妥推进商业竞争类国有企业混合所有制改革。要充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。坚持以资本为纽带,完善混合所有制企业治理结构和管理方式,使混合所有制企业成为真正的市场主体。
从某种意义上来说,包钢所踏上的“混改路”,对企业自身而言是“自救”和“被拯救”;对自治区而言,是推动混改试点、《实施意见》真正落地的标志性事件之一;对国家而言,其为地方大型国企混改作出了典范,发出了地方大型国企改革动作不断加大,执行力度不断加强的信号。
业内人士指出,目前各地正加大改革落实力度,加快改革步伐,将地方国企改革从规划布局阶段全面转向落地实施新阶段。地方国企改革或将成为2017年的重要看点。
防范国资流失内蒙古构建严密国有资产监督体系
作为国有资产监督管理的机构,防范国有资产流失是自治区国资委的重要及关键的职能。
据《经济参考报》报道称,国资委正在酝酿国资监管相关政策,制定出资人监管权力和责任清单,涉及监管事项权力清单和责任清单以及工作流程等30多项内容。下一步将对出资企业国有资产实施清单式监管,目前相关政策已经拟定完成,有关部门审批后今年有望出台。
“这是今年的工作要点,所列的事项都是国资委依法履行的出资人职能。实际上就是通过调整优化监管职能,突出管资本这个重点,通过改组组建国有资本投资运营公司,组织和指导优化国有资产配置,提高国有资产运营效率。”国资委相关负责人表示。
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