2019年江苏专车改革方案及专车合法化条例规定

新规要点

　　昨天下午，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下简称《指导意见》和《管理办法》）。其中，出租车份子钱按什么标准收取，私家车能否接入网络约车平台，拼车和顺风车是否合法都是全社会关注的焦点。目前，这两份征求意见稿正在进行公开征求意见，为期一个月。

　　交通运输部新闻发言人徐成光介绍，两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、规范“专车”等新业态发展等方面，明确了出租车行业改革思路和重点举措。

　　《指导意见》明确

　　●“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴

　　●巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务

　　●预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务

　　●对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价

　　●对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价

　　●出租车经营权不得炒卖和擅自转让

　　●对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费

　　●新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策

　　《管理办法》明确

　　●网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

　　●对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理

　　●网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆

四大焦点

　　意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。

　　焦点

　　1

　　网约“专车”：合法身份获准，市场面临“洗牌”

　　主要内容：明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

　　现状：网约“专车”一直游走在灰色地带。据几大网络约车平台不完全统计，各地“专车”注册量已近千万。根据9月通过的《出租汽车经营服务管理规定》，未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。针对专车弊端，部分地区开始改革。8日，上海市交通委率先给网约“专车”正名，向滴滴快的颁发网络约车平台经营资格许可。

　　专家解读：新规明确了专车的准入资质，要求车辆必须将使用性质登记为出租客运，这就意味着私家车不允许接入约车平台。中国政法大学副教授王军表示，根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，“这会让很多私家车车主打退堂鼓，尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响，出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。”

　　焦点

　　2

　　“份子钱”：协商确定标准，动态调整提升透明度

　　主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

　　现状：“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

　　专家解读：交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远表示，“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明。要鼓励探索新方式，让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。

　　焦点

　　3

　　牌照：无偿使用打破经营垄断

　　主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

　　现状：在我国，出租车市场长期被看作一种可以“经营”的资源。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。

　　出租车牌出现了“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中，“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。

　　专家解读：“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，经营权有限期使用，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

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　　4

　　定价：政府仍是定价主体，首次提出“政府指导价”

　　主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

　　现状：2004年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门。由于涉及公共利益，需经过听证环节，流程往往持续很久。

　　多位业内人士告诉记者，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。

　　专家解读：交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。