2019年的五大任务三去一降一补解读

以“引领新常态，决胜‘十三五’”为主题的2015-2016中国经济年会26日在北京举行，结合中央经济工作会议精神，围绕结构性改革、供给侧管理和增长新动能等话题，与会嘉宾汇集智慧把脉中国和世界经济大势，描绘中国与世界经济增长新蓝图。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，明年的五大任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、防风险、降成本、补短板。日前刚闭幕的中央经济工作会议不仅对明年的经济工作进行了全面的部署，更重要的是对供给侧的结构性改革做了重点部署。系统阐述了供给侧改革的思想，从形势的判断、问题的诊断，工作的思路，提出了一套逻辑严谨、系统完整、方向明确、操作性很强的一揽子的方案。供给侧的结构性改革是为党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持问题导向的思想方法，作出的又一项重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的一个必然要求，也是我们党的又一次重大理论创新。不仅对做好明年经济工作意义重大，对今后一个时期推动经济持续健康发展意义也是非常重大的。不仅对中国经济发展至关重要，对世界经济也会产生重要的影响。杨伟民认为，必须要旗帜鲜明、坚定不移地去贯彻执行。

　　五大任务：“三去一降一补”

　　供给侧结构性改革是一项长期任务，不可能毕其功于一役，中央确定的工作方针是战略上坚持持久战，稳中求进，把握好节奏和力度。所以，战术上要抓住关键点，打歼灭战。杨伟民认为，明年主要是五大任务：“三去一降一补”。

　　一是积极稳妥化解过剩产能。有些产品价格再怎么下降，消费总量也已经不会再扩大了，钢铁和煤炭现在就是这样一种情况，价格一直在下跌，但是去年煤炭的消费总量和今年粗钢表观消费量总量上都会净减少，原因是产能过大。僵尸企业没有及时实现市场出清，这种情况下，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长期下去会把行业当中的优质企业拖垮。所以正确的做法是通过坚定地处置僵尸企业实现去产能，使产能和总的需求量大体均衡，止住价格下跌的趋势，让优质企业看到希望，增强信心。处置的信心是坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、多兼并重组，少破产清算，做好职工安置，这是总的方针和原则。接下来要制定全面配套的政策体系，在财税支持、不良资产的处置、失业人员再就业和生活保障专项奖补，对处置压力大的一些地区要给予专项奖补，以及在资本市场等方面进行支持。

　　二是帮助企业降低成本。这是五中全会确定的50项重大新举措之一，所以就开始要做，我国总收入还是中等收入，但很多方面成本偏高，呈现一种未富先高的现象。所以必须从全球视野、从中华民族长远发展的战略高度来认识这个问题。我国的创新能力在不断提高，但是目前还不足以弥补快速上升的成本减弱的竞争趋势，所以要尽量保持和延长竞争优势，必须下决心降成本。一手去产能、一手降成本，微观主体有活力了，经济才能有持久的发展动力，所以明年要实行“七降”，在七个方面来帮助企业降低成本。

　　三是化解房地产库存。这个总的判断是：现在的房地产库存，包括建好的和在建的，相对于现有户籍人口肯定是多了，但如果加上2.5亿多非户籍人口而言可能就不多了。现在的问题是体制和机制不鼓励甚至限制非户籍人口在就业地购房和租房，所以中央确定明年要在两个方面深化改革：一是落实户籍制度改革方案，方案已经有了，但是要加大力度，加快进度。二是深化住房制度改革方案，和上一轮的要有所区别。这次住房制度改革基本方向已经确定了，要以满足新市民的住房需求为主要出发点，为新市民服务，即2.5亿非户籍人口，以建立购租并举的住房制度为主要方向。对有能力直接买房的仍然支持包括非户籍人口在内的城镇居民购买产权房，对一时买不起的，支持他们先租房，因为大多数人实际是不可能一下买得起的，特别是对农民工、农业转移人口而言，对难以承受市场化房租且符合条件的，政府可以给予租金的补助，“公租房扩大到所有的非户籍人口”。为此要大力鼓励支持发展住房租赁市场，鼓励自然人、各类机构投资者购买现有的库存房，成为租赁市场的房源提供者。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业等等，主要目的是建立一个多元主体的房东，让他们先买房子，然后出租，为此也要取消过时的一些限制性措施。

　　四是扩大有效供给，就是补短板。从不同收入群体来看，农村贫困人口是短板;从产业来看，现代农业是短板。刚刚开完中央农村工作会议，现代农业基础建设是一个要加强的地方，新兴产业是短板;从产品来看，生态产品是短板;从产品的质量来看，高品质的产品是短板;从资本来看，相对于物理资本而言，人力资本是短板。所以，要提高投资的针对性、有效性，针对短板来进行投资，包括打好扶贫攻坚战，加强农业现代基础设施建设，支持企业技术改造，设备更新，培育发展新产业以及基础设施、公共服务当中的短板。

　　五是防范化解金融风险，这是底线。在结构性改革当中，一些风险点会水落石出，会显露出来，但掩盖不是根本之策，所以既要守住底线，也要对信用违约依法处置。对地方政府的债务风险要做好存量置换，完善全口径的政府债务管理，对金融风险要加强全方位的监管、规范各类融资行为，抓紧开展金融风险的专项整治、间接遏制、非法集资蔓延的势头，妥善处置风险案件等等。

　　杨伟民指出，抓好上述五大任务要有两方面的保障：一是全面改革的保障。要重点推进对结构性改革有重大意义的国企、财税、金融三大改革以及具有兜底作用的养老保险制度改革。同时要推出一批对“三去一降一补”具有重大牵引作用的改革举措。二是政治保障，坚持政治经济学的重大原则，做到三个坚持：一是坚持解放和发展生产力。二是坚持改革方向。三是坚持调动各方面积极性，尤其是企业家、创新人才和各级干部的积极性。