2019年中华人民共和国公务员法实施方案的通知

《中华人民共和国公务员法》实施方案

为贯彻实施《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法），制定本实施方案。

一、指导思想和目标

　　公务员法实施工作，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，适应经济体制和政治体制改革的要求，统筹规划，突出重点，深入调研，明确政策，稳步推进，力争用3到5年的时间，基本建立起充满生机活力的科学化、民主化、制度化的公务员制度，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供人才支持和组织保证。

二、实施范围

　　根据公务员法的规定，下列机关列入公务员法实施范围：
　　（一）中国共产党各级机关；
　　（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
　　（三）各级行政机关；
　　（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
　　（五）各级审判机关；
　　（六）各级检察机关；
　　（七）各民主党派和工商联的各级机关。

三、实施方法和步骤

　　自2006年1月1日起，列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项管理制度。
　　2006年要重点做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改等项工作。按照自上而下、先易后难的原则，第一步先在中央机关和省级机关进行，第二步在市（地）级以下机关进行。
　　（一）公务员登记。公务员登记是实施公务员法的基础性工作。要在规定范围内，严格按照《公务员登记实施办法》规定的对象、条件、程序和管理权限，自上而下、积极稳妥地进行。公务员登记必须符合公务员法规定的基本条件，必须在国家行政编制限额内进行，不得超编登记。登记工作采取各机关统一组织的形式，实行逐级负责制。各级机关要以对党和国家高度负责、对机关工作人员高度负责的精神，按照规定的程序确定登记对象、填写《公务员登记表》，报审核、审批及备案机关。今后，新进入公务员队伍的人员都要按照规定进行登记。《公务员登记表》作为确认公务员身份的依据装入公务员档案。在公务员登记工作的基础上，各级公务员主管部门要建立公务员管理信息系统。
　　（二）确定职务与级别。确定职务与级别是实施公务员法的重要环节。要在规定的编制和职数限额内合理设置职位，根据《公务员职务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和有关文件规定，确定公务员的职务和级别。对超出规定职数的，要采取措施，逐步消化，达到规定的领导和非领导职务职数。
　　在国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员按照综合管理类公务员进行管理。
　　（三）进行工资套改。改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。公务员登记和职务与级别确定完成后，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改。公务员按照确定的职务执行相应的职务工资标准；按照确定的级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

四、配套法规建设

　　配套法规建设是实施公务员法的重要保证。要遵循法制统一的原则，统筹规划，抓紧研究，成熟一个、出台一个，力争用3到5年的时间，逐步建立较为完备的法规体系。在公务员法配套政策法规出台前，各地区各部门要严格按照公务员法的规定和原则，依法办事。出台涉及公务员管理政策，不得违背公务员法的相关规定；国家尚未明确规定的，须事先征求中央公务员主管部门的意见。在公务员法实施的同时，中央印发的有关党的机关、全国人大常委会机关、全国政协机关、各民主党派中央机关、全国工商联机关参照试行《国家公务员暂行条例》的文件不再执行。各地区各部门要对照公务员法及其配套政策法规，对现行有关法规、规章及文件等进行清理，视情况修改或废止。

五、参照公务员法管理

　　参照公务员法管理工作是公务员法实施工作的重要组成部分。要按照《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》规定的条件、审批权限和程序，确定列入参照管理单位。对于公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经批准实行参照管理的单位，要认真执行公务员法及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。
　　使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理的工作，由中央另行发文明确，原则上与公务员法实施工作同步进行。

六、组织领导

　　公务员法实施工作在各级党委和政府的统一领导下进行。县以上地方各级党委、政府和中央机关各部门，要由主要领导同志负责，组成由组织、人事部门同志参加的工作班子，负责实施公务员法的组织协调工作。各级党委组织部门和政府人事部门要认真履行公务员主管部门的职责，各有关部门要积极支持、密切配合，积极稳妥地推进公务员法实施工作。各省、自治区、直辖市和中央机关根据实际情况制定具体实施方案，报组织部和人事部备案。各地区各部门要周密部署，精心组织，注意调查研究，对实施中出现的问题，认真解决，妥善处理。
　　各级组织、人事部门要加强对公务员法实施工作的指导和监督检查，严明纪律，维护法律的权威。要把是否按照规定的范围、对象、条件和程序进行公务员登记，是否按照规定确定职务与级别，是否严格执行工资福利保险制度，是否严格执行各项配套的政策法规等情况作为重点内容进行督促检查。对违规进入机关的人员，要坚决予以清退；对违法违纪行为，要坚决予以纠正，并依法追究有关责任人员的法律责任，确保公务员法顺利实施。
　　附件：一、《公务员范围规定》
　　二、《公务员登记实施办法》
　　三、《公务员职务与级别管理规定》
　　四、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》
　　五、《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》

附件一：公务员范围规定

第一条为明确公务员范围，加强公务员管理，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本规定。
　　第二条列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件：
　　（一）依法履行公职；
　　（二）纳入国家行政编制；
　　（三）由国家财政负担工资福利。
　　第三条下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：
　　（一）中国共产党各级机关；
　　（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
　　（三）各级行政机关；
　　（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
　　（五）各级审判机关；
　　（六）各级检察机关；
　　（七）各民主党派和工商联的各级机关。
　　第四条中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；
　　（二）中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；
　　（三）中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员；
　　（四）街道、乡、镇党委机关的工作人员。
　　第五条各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；
　　（二）县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；
　　（三）各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人员。
　　第六条各级行政机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）各级人民政府的领导人员；
　　（二）县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；
　　（三）乡、镇人民政府机关的工作人员。
　　第七条中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；
　　（二）中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员。
　　第八条各级审判机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；
　　（二）最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。
　　第九条各级检察机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；
　　（二）最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。
　　第十条各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员：
　　（一）中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（二）中国民主同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（三）中国民主建国会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（四）中国民主促进会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（五）中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（六）中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（七）九三学社中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员；
　　（八）台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。
　　中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。
　　第十一条下列人员人事关系所在部门和单位不属于本规定第三条所列机关的，不列入公务员范围：
　　（一）中国共产党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员；
　　（二）各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员；
　　（三）中国人民政治协商会议各级委员会常务委员、委员；
　　（四）各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员。中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。
　　第十二条列入公务员范围的人员按照有关规定登记后，方可确定为公务员。
　　第十三条本规定由组织部、人事部负责解释。

附件二：公务员登记实施办法

第一条为做好公务员登记工作，确保公务员法的实施，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。
　　第二条公务员登记采取各机关统一组织的形式，由各机关按照规定的程序确定登记对象、填写《公务员登记表》，报审核、审批及备案机关。
　　第三条公务员登记应当在国家行政编制限额内，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行。
　　第四条登记的对象和条件：
　　（一）依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利且在编在职的除工勤人员以外的工作人员；
　　（二）具备公务员法第十一条规定的条件。
　　试用期内的新录用公务员暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记。
　　纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。
　　第五条不予登记的对象：
　　（一）实施国家公务员制度以来，违反《国家公务员暂行条例》有关规定进入机关的人员；
　　（二）违反《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》有关规定担任法官、检察官以及违反国家有关选拔审判机关、检察机关的司法行政人员和书记员的规定进入机关的人员；
　　（三）被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员。
　　第六条登记工作的程序：
　　（一）所在机关确定登记对象，填写《公务员登记表》，报审核机关；
　　（二）审核机关签署意见，报审批机关；
　　（三）审批机关签署意见，需要备案的报备案机关。
　　第七条登记工作的管理权限：
　　（一）各级党委组织部门和政府人事部门作为公务员主管部门，按照职责分工负责公务员登记的审核、审批、备案工作。领导成员的公务员登记按照干部管理权限进行。
　　（二）县级以下机关公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，县级公务员主管部门审核，市（地）级公务员主管部门审批后，报省级公务员主管部门备案。
　　市（地）级机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象填写《公务员登记表》，所在机关审核，同级公务员主管部门审批后，报省级公务员主管部门备案。
　　省级机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》，所在机关审核，同级公务员主管部门审批。
　　（三）中央机关公务员登记，由所在机关干部人事部门确定登记对象、填写《公务员登记表》并审核，所在机关审批后，报中央公务员主管部门备案。
　　（四）中央垂直管理部门公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，省级机关审核，中央垂直管理机关审批后，报中央公务员主管部门备案。
　　省以下垂直管理部门公务员登记，由所在机关确定登记对象、填写《公务员登记表》，省垂直管理机关审核，省级公务员主管部门审批。
　　第八条登记备案的内容包括：登记备案说明，机关的国家行政编制数、实有人员数、登记人员数、暂缓登记人员数、登记和暂缓登记人员名单等。
　　第九条公务员登记实行逐级负责制，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报。
　　第十条各级公务员主管部门要加强对登记工作的督查指导，严肃登记工作纪律。对不按照国家行政编制限额和规定条件、程序登记的，由公务员主管部门宣布无效，并责令按照规定予以纠正；对在登记过程中违反工作纪律、弄虚作假的，由公务员主管部门追究有关领导人员的责任。
　　第十一条自本办法下发之日起，公务员均按照本办法进行登记。《公务员登记表》装入公务员档案。
　　第十二条各省、自治区、直辖市和中央机关要按照本办法，结合实际，制定公务员登记实施方案，并报中央公务员主管部门备案。
　　第十三条本办法所称国家行政编制，是指中央机构编制部门下达给各地区各部门的行政编制。
　　第十四条本办法由组织部、人事部负责解释。