2019年济宁市十三五规划的建议全文【热点】(三)

　　四、坚定不移推进绿色发展，展现生态美丽济宁新形象

　　(一)加快主体功能区建设。落实国家、省主体功能区规划，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变，有度有序开发利用自然。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。加快建设一批国家级、省级森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园和风景名胜区、自然保护区，严禁工业化、城镇化开发。(二)推动低碳循环发展。倡导绿色生活理念，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费方式。实行公共交通优先，构建绿色公共交通体系，加快发展纯电动微公交和公共自行车租赁系统，大力推广新能源汽车，完善充电站(桩)设施，鼓励绿色出行，实现城市交通向绿色、低碳转变，创建国家绿色交通城市。调整优化能源产业结构布局，加快关停小火电机组，加快发展风能、太阳能、生物质能、地热能。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、建材、化工等重点行业碳排放。推广绿色规划设计和绿色生产制造，壮大节能环保产业。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。(三)节约高效利用资源。强化约束性指标管理，实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，建设海绵城市、生态城市。坚持最严格的节约集约用地和耕地保护制度，严格土地用途管制，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高建设用地使用效率。(四)加大环境治理力度。坚持“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，实施最严格的环境保护制度，推进多污染物综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。综合治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气和秸杆焚烧，实施燃煤电厂超低排放改造和清洁能源替代，统筹规划城市热电布局，逐步解决“煤电化工围城”问题，逐步削减我市用煤总量，有效降低大气污染物排放浓度。加强环湖沿河污染源治理，强化重点行业工业废水专项整治，集中治理工业集聚区水污染。加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设。统筹农村改水改厕、垃圾治理，实施配方施肥、秸秆还田，降低农业面源污染。健全土壤环境管理、治理制度，加快土壤环境污染恢复治理。(五)加强生态保护与修复。以建设国家生态保护与建设示范区为引领，创新资源型城市绿色发展模式，打造大湖流域保护开发示范区、生态文明制度创新实验区、滨水特色生态环境宜居区、资源型城市生态转型先行区。坚持保护优先、自然恢复、人工修复，着力构建全市“环湖、低山、一心、三带、三网”大生态系统(环微山湖绿色生态屏障;　济宁东部低山缓丘森林生态屏障;“一心”为都市区城际塌陷地生态修复“绿心”;“三带”为京杭大运河生态带、泗河生态带和都市区环城森林带;“三网”为市域内路网、水网、农田林网为骨架的绿色生态网)。大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快环微山湖大生态带建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。开展大规模国土绿化行动，全面营造生态林、防护林、景观林、经济林，加大城区绿化、镇村绿化、水系绿化、荒山绿化力度，打造绿色城市、绿色乡镇、绿色村庄。实施地下水保护、超采漏斗区和小流域水土流失综合治理。积极开展地质灾害、气象灾害防治。(六)加快采煤塌陷地开发治理。抢抓国家高度重视采煤塌陷地治理、省政府出台采煤塌陷地治理工作方案的机遇，坚持大区域、大生态、大旅游和大环境的理念，积极探索市场化运作、公司化经营、项目化管理的采煤塌陷地治理新途径，规范建设国家级采煤塌陷地光伏发电示范基地，全力推动采煤塌陷地综合开发利用和生态修复，实现塌陷区的再利用、资源化和可持续发展。(七)健全生态文明制度体系。健全生态环境监管体制，建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建立有偿使用、预算管理和多元化生态建设投入机制。加大对重点生态功能区转移支付力度，建立地区间横向生态补偿机制。完善差别化的绩效考核评价体系，实行领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

　　五、坚定不移推进开放发展，构建全方位开放新格局

　　(一)积极融入对接区域重大战略。抢抓国家和省实施新一轮区域战略布局的机遇，积极对接“一带一路”战略，引导优势产能企业到要素优势明显的“一带一路”沿线国家和地区建立生产研发基地，打造“一带一路”重要节点城市。积极参与“京津冀”协同发展，主动承接北京非首都功能疏解和京津冀产业转移，打造环渤海经济增长极。积极融入长江经济带联动发展，建立服务长三角地区的能源、原材料、重要农副产品生产和休闲旅游基地，打造长江经济带联动发展区。全面参与我省“两区一圈一带”建设，在交通一体化、产业协作发展、无障碍旅游区建设、要素资源共享等方面深度融合，提升济宁在区域经济发展格局中的地位和影响。(二)加快经济园区转型升级。整合优化各类开发区资源，突出功能优化、错位发展、特色发展、产城融合，加快传统产业园区向现代产业集群转型，提高以技术、品牌、质量、服务的综合竞争力和辐射带动力。推动省级开发区提质扩容，建设特色产业集群园区。加大园区体制机制创新，探索建立产业园区建设由政府主导向市场主导的试验区，充分发挥企业在资金筹措、项目运营、市场开发、招商引资等方面的优势，推动园区职能从单纯开发向综合运营转型。(三)坚持“引进来”与“走出去”并重。充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放，加快外经外贸优化升级，增创开放型经济新优势。大力提升“引进来”质量和效益，推进招商引资与引技引智并举，精准对接与济宁产业契合度高的世界500强企业及行业领军企业，争取更多国内外知名企业落户济宁，注重引进吸收先进技术、设备、人才、品牌和管理。

　　大力实施“走出去”战略。深入实施市场多元化战略，拓展境外投资领域和方式，推动骨干企业和优势产能向境外转移，实现从产品输出向产业输出转移。扩大海外并购，支持有条件的企业并购海外优质资产、品牌、股权以及营销网络，打造源自济宁的跨国公司。创建合作园区，举办境外园区招商推介会，扶持优势产业龙头企业抱团“走出去”，引导上下游企业入园投资，加快建设、推动境外产业集群发展。(四)深化合作交流载体建设。发挥好孔子学院总部体验基地平台作用，参与实施“孔子走进东盟工程”，利用“海上丝绸之路”沿途国家的孔子学院，实施一批文化交流合作项目，打造对外开放新平台。

　　六、坚定不移推进共享发展，共创幸福美好新生活

　　(一)实施精准脱贫攻坚。全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保到2017年实现农村贫困人口全部脱贫，2018年巩固提升脱贫成果。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”实现贫困人口脱贫。实行低保政策和扶贫政策对接，对贫困人口应保尽保。健全党政机关、国有企业和党员干部包保扶贫工作体制，建立精准到村到户的扶贫工作机制，完善常态化督导考核机制，层层落实脱贫工作责任制，建立横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的责任包保体系。(二)全面提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务。坚持教育优先发展战略，实施“基础教育高水平均衡发展三年行动计划”，基础教育整体发展水平进入全省前列。深化基础教育综合改革，推动城乡教育合作交流，缩小城乡、区域、校际教育差距，完成农村“全面改薄”任务，解决城镇普通中小学“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，推动义务教育优质均衡发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，推进“学生营养改善计划”提标扩面。普及高中阶段教育，规范提升学前教育，实现普惠学前教育资源全覆盖，办好特殊教育。鼓励社会力量兴办教育。大力发展特色职业教育，落实完善现代职业教育体系建设政策措施，深化产教融合、校企合作。创优驻济高校发展环境，推进校地合作，支持驻济高校快速发展，鼓励外地重点高校来济办学或设立分校。(三)促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全完善经济发展与扩大就业联动机制，优化创业就业环境，维护劳动者平等就业权利，推进大众创业万众创新。完善落实创业扶持政策，实施大众创业助推工程、众创空间发展计划，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。统筹做好高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人群的就业工作。加强重点人群就业创业专项服务，健全政府促进就业责任制度，完善就业援助制度，促进农民工更好融入城市。构建终身职业技能培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划。提高技术工人待遇，加强劳动保护，改善劳动环境，构建和谐劳动关系。(四)增加城乡居民收入。充分挖掘农业内部增长潜力，拓宽农村外部增收渠道，稳步增加农民收入。完善收入分配调控机制和政策体系，实行有利于缩小差距的政策，明显增加低收入者劳动收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度，规范企业工资支付行为，实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。深化机关事业单位工资制度改革，加大向一线和基层工作人员倾斜力度。落实渐进式延迟退休年龄政策。(五)完善社会保障体系。实施全民参保计划，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。继续提升民生保障“十大体系”水平，确保城乡居民普遍受益、全面受益、持续受益。完善职工和居民养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，推进基本养老保险关系转移衔接。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。落实被征地农民养老保险政策，全面实现“先保后征”。完善采煤塌陷失地农民养老保障制度。深化医疗保险支付制度改革，全面实施大病医疗保险制度，探索建立长期照料护理保险制度。健全完善工伤保险制度体系和失业保险政策制度。完善社会救助制度，构建适度普惠型社会福利体系，规范提高优抚待遇标准。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。(六)提升人民健康水平。推进健康济宁建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施“医疗卫生能力提升三年行动计划”，卫生事业发展水平进入全省前列。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立现代医院管理制度和运行新机制。加强城乡卫生基础设施建设，优化医疗机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。完善基层医疗卫生服务体系。支持社会力量办医。构建分级诊疗制度，加强全科医生队伍建设，巩固基本药物制度，强化重大传染病防控、慢性病和地方病防治，完善突发事件卫生应急机制。深化“万名保健医生进农户”活动，完善“先看病后付费”诊疗模式，实施妇幼健康提升工程。提高健康管理和服务质量，促进健康服务业发展。普及推广体育健身项目。推进“食安济宁”建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。推进中医药继承与创新，支持发展中医药事业。(七)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口综合服务，逐步实现居住地服务和管理，促进优生优育。改善出生人口性别比，促进人口均衡发展。建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推广医疗和养老机构联动等医养结合模式。全面放开养老服务市场，支持社会力量创办养老机构。大力发展老龄事业和老年教育。关爱农村留守儿童，保障妇女和未成年人权益。健全残疾人权益保障制度和服务体系。

　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障

　　(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。健全规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制。完善科学发展综合考核体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。强化基层党组织整体功能，持续开展基层党组织服务能力提升工程，继续深化干部驻村联户、驻村第一书记制度。加强和改进党的作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力制约和监督，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。(二)实施人才强市战略。坚持“转型发展、人才优先”理念，重点抓人才平台、载体和环境建设，为推动转型发展、创新发展提供全方位人才支撑。创新人才工作机制，健全多元化人才发展投入机制，拓宽高层次、创新型人才引进渠道，建立人才资本产权激励制度。重点开展好人才工作支撑项目，大力推进鲁西科学发展高地人才支持计划，做好省级人才改革试验区建设工作，实施孔孟之乡儒学研究和传播人才专项工程。围绕重点领域、重点区域、重点产业发展需求，强化重要人才引进培育支持，实施产学研合作培养、人才创业扶持、紧缺人才引进、人才公共服务等政策。统筹各类人才队伍建设，开展教育人才、卫生人才、文化人才、金融人才、高技能人才、新农村实用人才、社会工作专业人才等培养扶持计划，为全市经济社会发展提供坚强的人才智力保障。(三)全面推进依法治市。运用法治思维、法治理念和法治方式推动发展，加快形成高效的法治实施体系，为经济社会发展营造良好的法治环境。建立地方立法机制，突出济宁地方立法工作特色，把立法工作与经济社会发展阶段、全面深化改革、群众共同意愿紧密结合起来，使市委的决策部署通过法定程序，成为全市人民共同遵循的行为规范和活动准则。大力加强县乡人大工作和建设，强化基层法定职权的落实。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进司法规范化建设，促进司法公正，加强司法监督，积极稳妥推进司法体制改革。完善法律援助制度，健全司法救助体系。弘扬精神，增强全民尊法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。(四)加强和创新社会治理。把维护社会稳定作为创新社会治理的基础性工作，打造平安济宁升级版，着力构建系统性、动态化、立体式现代社会治理体系，基本实现社会治理体系和社会治理能力水平现代化。发挥社会组织作用，激发社会管理活力。规范加强社区服务功能，全面实行社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全完善阳光信访平台，深入开展社会矛盾排查化解，完善领导干部常态化公开接访制度。加快构建网络综合管控体系，完善信息网络安全考核体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。(五)调动一切积极因素团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护人民群众合法权益。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，创新群众工作体制机制和方式方法。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展军政军民团结，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任重道远。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在为党中央周围，，改革创新、万众一心、开拓奋进，为实现综合实力进入全省第一方阵、鲁西科学发展高地建设走在西部前列、确立淮海经济区中心城市地位、与全省同步提前全面建成小康社会而努力奋斗!