2019年广州历史文化名城保护条例最新全文

广州历史文化名城保护条例

　　第一章总则

　　第一条为加强本市历史文化名城的保护与管理，传承优秀历史文化遗产，促进城乡建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《广东省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本市历史文化名城的规划、保护、利用和管理等活动。

　　历史文化名城的保护对象包括历史城区的自然格局和传统风貌、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村，历史建筑、历史风貌区、传统村落，古树名木、传统地名、文物和非物质文化遗产等。

　　在历史文化名城保护范围内涉及文物、古树名木、传统地名、非物质文化遗产等保护的，执行有关法律、法规的规定。

　　第三条历史文化名城的保护应当遵循科学规划、分类管理、严格保护、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护与其相互依存的自然和人文景观，保持、延续历史文化名城的传统格局和风貌。

　　第四条市人民政府负责本市历史文化名城的保护和监督管理工作。

　　区、镇人民政府负责本辖区内历史文化名城的保护和监督管理工作。街道办事处按照本条例的规定履行历史文化名城保护的相关职责。

　　第五条城乡规划行政主管部门负责组织编制全市历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的保护规划等工作，并组织实施本条例。

　　文物行政管理部门负责法律、法规和本条例规定的有关历史文化名城保护和监督管理的工作。

　　房屋行政管理部门负责历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区和传统村落核心保护范围内的建筑物、构筑物和历史建筑的结构安全、使用和修缮的监督管理工作。

　　城市管理综合执法机关依照本条例的规定行使行政处罚权。

　　财政、土地、建设、城市管理、公安、环境保护、水务、交通、林业园林、旅游、工商、民政、农业、宗教、港务、民防、地震等有关行政管理部门依据各自职责，共同做好历史文化名城保护的相关工作。

　　第六条市、区人民政府可以通过购买服务、设立片区保护管理组织等方式，对历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落等实施日常保护和管理。

　　第七条市、区人民政府设立的历史文化名城保护委员会履行以下职责：

　　(一)审议历史文化名城的保护规划和历史文化名城的重大政策措施，并督促落实;

　　(二)审议历史文化名城保护名录的内容和调整方案;

　　(三)指导、协调、监督历史文化名城保护的有关工作;

　　(四)指导、协调历史文化名城保护方面重大突发事件的处理，审议历史文化名城保护工作中重大问题的解决方案;

　　(五)本级人民政府认为与历史文化名城保护有关的其他重大事项。

　　历史文化名城保护委员会由同级人民政府及其相关职能部门负责人组成，其产生、任期和议事规则由同级人民政府制定。历史文化名城保护委员会召开会议，可以邀请有关专家、人大代表、政协委员和公众代表参加，充分听取各方面的意见。

　　第八条市、区人民政府应当将历史文化名城保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划、年度计划，历史文化名城保护所需经费列入本级财政预算，保障经费投入。

　　市人民政府应当根据各区历史文化名城保护工作实际需要，突出重点、统筹安排市本级财政对区级财政的转移支付资金。

　　历史文化名城保护经费用于普查、测量、认定、抢险、学术研究、规划编制、修缮补助、资助、奖励等方面。

　　第九条市、区人民政府应当加强历史文化名城保护的宣传教育，增强公民的保护意识，可以通过授权或者委托符合条件的企事业单位、研究机构、行业协会和其他社会组织开展与历史文化名城保护相关的基础研究、专业培训等工作。

　　第十条鼓励单位和个人通过捐赠、资助、投资、成立公益性组织、提供技术或者志愿服务等多种方式，依法参与历史文化名城保护工作。

　　第二章保护名录

　　第十一条市人民政府应当建立历史文化名城保护名录制度，将下列保护对象纳入保护名录：

　　(一)历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村和历史建筑;

　　(二)历史风貌区;

　　(三)传统村落;

　　(四)法律、法规规定的其他保护对象。

　　保护名录应当载明保护对象的名称、区位、建成时间和历史价值等内容。

　　第十二条历史文化街区、历史文化名镇和历史文化名村的认定标准按照国家和省的有关规定执行。

　　第十三条建成三十年以上且未被确定为不可移动文物，符合下列条件之一的建筑物、构筑物，可以确定为历史建筑：

　　(一)反映广州历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色;

　　(二)建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术反映地域建筑、历史文化、艺术特色或者具有科学研究价值;

　　(三)与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名历史人物相关的建筑物、构筑物;

　　(四)代表性、标志性建筑物或者著名建筑师的代表作品;

　　(五)其他具有历史文化意义的建筑物、构筑物。

　　建成不满三十年，但符合前款规定之一，突出反映历史风貌和地方特色的建筑物、构筑物，也可以确定为历史建筑。

　　第十四条未被确定为历史文化街区，符合下列条件的区域，可以确定为历史风貌区：

　　(一)历史建筑集中连片分布，并具有一定规模;

　　(二)空间格局、景观形态、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点。

　　第十五条符合下列条件之一的村落，可以确定为传统村落：

　　(一)历史建筑、乡土建筑、文物古迹等集中连片分布或者总量超过村庄建筑总量的三分之一，较完整体现一定历史时期的传统风貌;

　　(二)选址和整体格局鲜明体现有代表性的传统文化、传统生产和生活方式;

　　(三)拥有较丰富的非物质文化遗产资源，传承形式较好，民族或者地域特色鲜明，且拥有省级以上非物质文化遗产代表性项目。

　　第十六条市人民政府应当组织各区人民政府开展历史文化遗产的普查工作。区人民政府应当将在普查中发现并经专家论证认为具有保护价值的建筑物、构筑物、建筑群、村、镇确定为预先保护对象。

　　任何单位和个人发现有保护价值的建筑物、构筑物、建筑群、村、镇，可以向城乡规划行政主管部门或者文物行政管理部门报告。城乡规划行政主管部门或者文物行政管理部门接到报告后，应当立即通知建筑物、构筑物、建筑群、村、镇所在地的区人民政府。区人民政府应当在接到通知后的七日内组织专家进行论证，经核实具有保护价值的，应当确定为预先保护对象，并立即采取相应的保护措施。

　　第十七条区人民政府应当对辖区内的预先保护对象实施预先保护，在确定为预先保护对象之日起两日内向其所有权人、使用权人或者代管人发出预先保护通知，并在当地居民委员会、村民委员会的公示栏上公告，当地镇人民政府或者街道办事处应当派员到现场开展日常巡查和保护。任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。

　　建筑物、构筑物、建筑群、村、镇被确定为预先保护对象的，由城乡规划行政主管部门或者文物行政管理部门在预先保护通知发出之日起十二个月内按照有关法律、法规的规定处理。预先保护对象超过十二个月未被纳入保护名录的，预先保护决定自行失效。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，区人民政府应当给予补偿。

　　第十八条历史建筑、历史风貌区和传统村落保护名录的制定和调整，由市城乡规划行政主管部门会同市文物行政管理部门组织专家论证后提出方案，通过政府网站和主要新闻媒体向社会公示，征求公众意见，公示时间不得少于三十日，并通过召开座谈会、论证会等方式征求有关部门、建筑物所有权人和其他利害关系人的意见，经市历史文化名城保护委员会审议后，报市人民政府批准。

　　城乡规划行政主管部门应当充分考虑专家、建筑物利害关系人和公众的意见，并在报送审批的材料中附具相关意见及其采纳情况和理由。

　　第十九条市城乡规划行政主管部门应当建立列入保护名录的保护对象档案。保护档案应当包括下列资料：

　　(一)普查获取的资料;

　　(二)有关保护对象的文化艺术特征、历史特征、历史沿革、历史事件、名人轶事和技术资料等;

　　(三)使用现状和权属变化情况;

　　(四)保护规划;

　　(五)设计、测绘信息资料;

　　(六)修缮、维修、迁移、拆除过程中形成的文字、图纸、图片和影像等资料;

　　(七)其他需要保存的资料。

　　任何单位和个人都有权依法查询保护档案所记载的相关信息。

　　第三章保护规划

　　第二十条城乡规划的编制应当符合本条例有关历史文化名城保护的要求，延续城市文化传承，保存城市文化记忆;城市更新规划应当包括历史文化遗产、民俗文化风格和传统风貌保护的内容，促进功能提升与文化文物保护相结合;新城新区建设规划应当注重融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调;乡村规划应当注重保护历史风貌、自然环境与乡土人文资源，在保持地区活力、延续传统文化的同时，推动乡村人居环境的改善。

　　第二十一条市人民政府组织编制历史文化名城保护规划，经市人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府批准。

　　市人民政府组织编制历史文化街区保护规划，并按照规定报批。

　　区人民政府组织编制辖区内的历史文化名镇保护规划、历史文化名村保护规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府批准。

　　市城乡规划行政主管部门组织编制历史建筑保护规划和历史风貌区保护规划，报市人民政府批准。

　　保护规划在报人民政府批准前，应当经历史文化名城保护委员会审议。

　　第二十二条保护规划组织编制机关应当按照国家和本条例的要求编制历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的保护规划。保护规划的编制应当在历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区批准之日起一年内完成。

　　编制保护规划应当保持和延续历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的自然格局、传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

　　历史文化名镇、历史文化名村和传统村落核心保护范围内以居住功能为主的，编制保护规划应当延续其居住功能，控制人口密度，完善公共服务设施和市政基础设施配套，改善人居环境，传承传统文化，核心保护范围内的土地使用权不得实施整体转让用于商业地产开发。

　　第二十三条历史文化名城保护规划应当单独编制，其规划深度应当达到国家有关规划编制的要求。

　　历史文化街区保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制，其规划深度应当达到国家有关规划编制的要求，并可以作为该街区的控制性详细规划。

　　历史文化名镇保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制，其规划深度应当达到国家有关规划编制的要求，并可以作为该镇的控制性详细规划。

　　历史文化名村保护规划应当依据历史文化名城保护规划、历史文化名镇保护规划单独编制，其规划深度应当达到村庄规划深度，并可以作为该村的村庄规划。

　　历史建筑保护规划和历史风貌区保护规划应当根据国家、省、市有关规划编制的要求进行编制，并可以作为该地块的控制性详细规划。

　　第二十四条在本市历史文化名城保护规划中应当明确下列重点保护内容：

　　(一)历史城区的传统格局和历史风貌;

　　(二)越秀山城墙遗址和中山七路交叉口附近的西门瓮城遗址等广州古城城廓遗存、遗址和民国时期树立的广州市界碑;

　　(三)从北京路至天字码头的古代城市传统中轴线和从越秀山镇海楼经中山纪念碑、中山纪念堂、人民公园、起义路、海珠广场至海珠桥的近代城市传统中轴线;

　　(四)黄埔军校旧址、广州农民运动讲习所旧址等近现代革命史迹;

　　(五)沙面、沙湾镇等反映本市历史文化风貌的历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统街巷、骑楼街、不可移动文物和历史建筑;

　　(六)小洲村、陈家祠等具有岭南文化特色的传统村落及民居、祠堂;

　　(七)光孝寺、圣心大教堂等具有历史价值的宗教文化场所;

　　(八)南海神庙、黄埔古港遗址等体现海上丝绸之路历史的文物古迹、港口码头;

　　(九)白云山、帽峰山、九连山等山体山脉以及以珠江为主体的河流、河涌水系和以护城河、西关涌为代表的历史水系;

　　(十)白云山至中山大学北门广场和白云山至越秀山至珠江的山江视廊;

　　(十一)珠江两岸景观带;

　　(十二)传统文化艺术、民俗风情、民间工艺等突出反映岭南文化的非物质文化遗产;

　　(十三)市人民政府确定的其他保护重点。

　　第二十五条历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带按照下列规定划定：

　　(一)历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村和历史风貌区的核心保护范围应当包括该区域内传统格局、历史风貌较为完整和历史建筑集中成片的地区，在核心保护范围之外划定建设控制地带;

　　(二)历史建筑的保护范围包括历史建筑本身和必要的建设控制地带;

　　(三)核心保护范围和建设控制地带应当边界清楚，四至范围明确，便于保护和管理。

　　第二十六条村庄规划或者控制性详细规划应当明确下列保护传统村落的内容：

　　(一)评估历史文化价值、特色和存在问题;

　　(二)划定核心保护范围;

　　(三)提出整体格局和历史环境要素的保护措施;

　　(四)提出核心保护范围内建筑物、构筑物和历史环境要素的分类保护措施和要求;

　　(五)提出延续传统文化、保护非物质文化遗产的规划措施;

　　(六)提出科学利用传统村落历史资源的措施，保持地区活力、延续传统文化。

　　除前款规定外，国家、省对传统村落规划编制另有规定的，从其规定。

　　第二十七条历史文化名城、历史文化名镇保护规划的核心内容应当分别纳入城市总体规划、镇总体规划，历史文化名村保护规划应当与村庄规划的范围一致。

　　历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带的控制性详细规划和村庄规划应当符合经批准的保护规划。

　　本市城市交通、市政、绿化、消防、人防等其他专业规划应当与保护规划相协调。

　　第二十八条保护规划报送批准前，组织编制机关应当依法公示保护规划草案，并采取论证会、听证会等方式征求有关行政管理部门、专家和公众的意见，公示时间不得少于三十日。

　　保护规划应当自批准之日起三十日内，在政府网站和主要新闻媒体上公布。

　　第二十九条区人民政府应当根据经批准的保护规划，制定保护与利用保护对象的具体实施方案，明确工作任务，落实实施主体和具体措施，推动保护规划实施。

　　第三十条市城乡规划行政主管部门应当根据国家、省有关规定和本市实际情况，制定和完善保护规划的编制技术指引，按照有关规定报批后公布实施。

　　第三十一条保护规划经依法批准后不得擅自修改。确需修改的，由原组织编制机关提出修改论证报告，经原审批机关批准后按照原编制、审批程序修改、报批，并依照有关规定向国务院城乡规划行政主管部门报告。

　　保护对象从保护名录中撤销的，保护规划中相应的内容自行失效，撤销程序按照本条例第十八条的规定执行。

　　第四章保护措施

　　第三十二条市、区人民政府应当按照下列规定确定历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落的保护责任人，并向社会公布：

　　(一)历史文化街区、历史风貌区所在地的街道办事处为保护责任人;

　　(二)历史文化名镇所在地的镇人民政府为保护责任人;

　　(三)历史文化名村、传统村落所在地的村民委员会为保护责任人;

　　(四)市、区人民政府设立保护对象的保护管理组织的，该组织为保护责任人。

　　跨村的保护对象的保护责任人由所在地的街道办事处或者镇人民政府指定，跨街道、镇的保护对象的保护责任人由所在地的区人民政府指定，跨区的保护对象的保护责任人由市人民政府指定。

　　第三十三条历史建筑的保护责任人按照下列规定确定：

　　(一)国有历史建筑，其代管人为保护责任人;没有代管人的，其使用权人为保护责任人;代管人、使用权人均不明确的，房屋行政管理部门为保护责任人;

　　(二)非国有历史建筑，其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明、无法与所有权人取得联系或者房屋权属不清晰的，代管人为保护责任人;所有权人下落不明、无法与所有权人取得联系或者房屋权属不清晰，且没有代管人的，房屋使用权人为保护责任人。

　　所有权人、使用权人或者代管人均不明确的，房屋行政管理部门为保护责任人。

　　历史建筑纳入保护名录后，区人民政府应当根据本条第一款、第二款规定明确历史建筑的保护责任人，并予以书面告知。书面告知无法送达的，公告送达，自发出公告之日起六十日后，视为送达。在送达后，单位或者个人对保护责任人的确定提出异议的，区人民政府应当根据举证情况决定是否予以调整。

　　第三十四条历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落的保护责任人应当按照保护规划和下列要求履行保护责任：

　　(一)保持保护范围内建筑物、构筑物的传统格局、历史风貌、特色装饰、空间尺度和历史环境要素的完整性;

　　(二)开展日常巡查，发现危害历史文化遗产行为的及时制止，并告知相关行政管理部门;

　　(三)保持保护范围内整洁美观;

　　(四)协助有关部门确保消防、防灾等公共设施、设备的正常使用;

　　(五)本条例规定和市、区人民政府确定的其他要求。

　　第三十五条历史建筑保护责任人对历史建筑履行下列保护责任：

　　(一)保持原有的高度、体量、外观形象和色彩;

　　(二)保护传统格局、历史风貌、特色装饰和历史环境要素的完整性;

　　(三)保障结构安全，发现险情时及时采取排险措施，并向有关行政管理部门报告;

　　(四)按照本条例的规定进行修缮;

　　(五)防渗防潮防蛀;

　　(六)确保消防、防灾等设施、设备的正常使用;

　　(七)保持整洁美观;

　　(八)按照保护规划的要求合法合理地使用、利用;

　　(九)法律、法规规定的其他要求。

　　转让、出租历史建筑的，双方当事人应当在合同中约定保护及修缮义务，出让人、出租人应当将保护修缮要求告知受让人、承租人。

　　第三十六条在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区和传统村落的核心保护范围以及建设控制地带内进行建设活动，应当符合保护规划，并遵守下列要求：

　　(一)在历史文化街区、历史文化名镇和历史文化名村的核心保护范围内，除建设必要基础设施和公益性公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动;

　　(二)在历史建筑核心保护范围内，除因保护需要建设附属设施外，不得新建建筑物、构筑物;建设附属设施的，应当报城乡规划行政主管部门批准，城乡规划行政主管部门应当征求文物行政管理部门的意见;

　　(三)在历史风貌区、传统村落的核心保护范围内进行新建、改建、扩建等建设活动，不得改变传统格局和历史风貌