2019年降低机动车使用强度的规定年内出台

5月26日上午，市政协召开雾霾治理问题提案办理协商会。针对委员建议，市环保局、市交通委等答复表示，初步制定了本市交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。另外，供暖季实施更严格限行正研究论证。

　　会上，市环保局、市农委、市发改委、市交通委报告了雾霾治理提案的答复意见。报告介绍，市政协十二届四次会议关于雾霾治理的提案共19件，共包含94条建议。归纳为6大类、21方面的问题。在对各项建议措施分析研究基础上，对各条建议分类逐条提出初步答复意见。其中拟采纳82条，部分采纳12条。

　　征拥堵费初步制定政策和技术方案

　　针对委员建议“完善严重雾霾天气来袭时机动车限行措施”，以及委员建议汽车实施单双号，答复表示，在本市空气重污染时期，为减少移动源污染，根据预警不同级别，实施单双号限行和建筑垃圾、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆全天禁行等措施。本次新修订，将重点对高排放车实施禁行等措施，制定严于京津冀统一标准要求的响应措施。目前，市公安局、市环保局等正在开展全市高排放车数据对接工作。启动降低机动车使用强度立法民意调查。在正在修订的空气重污染应急预案中，已经将机动车特别是高排放车的限行纳入其中。

　　目前为进一步完善机动车限行的法律依据，市人大决定今年制定并出台降低机动车使用强度的规定。针对供暖季期间实施更加严格的机动车限行措施，目前市交通委正在研究和论证。另确保实现2017年底机动车保有量控制在600万辆以内。

　　对于委员建议“开征拥堵费”，答复表示，市交通委会同市发改委等部门，在充分借鉴新加坡、伦敦等城市经验上，初步制定了本市交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。

　　开展PM2.5和臭氧成因及来源深研究

　　委员冷如新提案表示，PM2.5和臭氧是重要的健康危害污染物，是国际和国家基于健康风险管理的主要环境大气污染物。

　　在经济发展的新常态下，北京地区空气质量的改善目标应该基于健康风险管理，首先确保主要健康危害物(PM2.5和臭氧)主要污染源排放量的最小化和控制途径的最优化;其次要采取综合性措施，坚持常态治理和应急治理相结合，实现大气污染的标本兼治;同样重要和急迫的是，要建立以保护人体健康的空气质量标准为目标的大气环境监管体系，真正实现空气质量的长效改善。

　　冷如新建议，北京地区大气污染防治需要从雾霾天气应对转向PM2.5和臭氧协同防控。近年来严重雾霾天气频繁发生的原因，除气象因素外，更重要的是以PM2.5和臭氧为代表的主要大气污染物水平居高不下。加强针对性研究，揭示北京地区PM2.5和臭氧的成因及来源，识别影响PM2.5和臭氧变化的主要因素，确定高效的防控途径，是北京市空气质量长效改善的科学核心。

　　针对建议，答复表示，本市先后开展了《北京市大气污染控制对策研究》等重大课题研究。根据研究成果，臭氧和PM2.5同根同源，污染物来源基本一致，治理方向和内容基本相同。治理PM2.5的同时，臭氧也会得到控制。下一步将组织有关科研机构，继续开展PM2.5和臭氧成因及来源深入研究，分析污染传输、迁移、转化规律，精确治污、科学治污。

　　搭建7省区市空气重污染预警会商平台

　　针对委员建议建立区域大气环境监测预警信息共享平台，答复表示，目前本市已经组织搭建了7省区市空气重污染预警会商平台。京津冀三地统一了空气重污染预警分级标准。下一步，将北京市、天津和河北唐山、保定、廊坊、沧州市作为2+4城市，率先统一重污染天气预警分级响应标准，制定各级别预警减排力度底线。

　　目前环保部也正在牵头统一修订京津冀空气重污染应急预案。京津冀及周边地区已经将采暖季作为监管重点时段，估算了部分城市的排放清单，完成京津冀区域预报平台功能设计。

　　教室装空气净化器正调研论证

　　针对委员建议，建议雾霾预警预报机制，以及针对预警的不同级别，教育系统需采取不同措施应对。答复表示，目前本市正在组织修订《北京市空气重污染应急预案》，市教委正在研究制定空气重污染红色预警期间教育系统应急预案调整方案，研究在红色预警期间有关措施。根据重污染程度采取不同应对工作，对中学、高中、毕业年级等采取弹性教学，调整学习时间等做法。

　　另外，针对委员建议在中小学以及幼儿园应对雾霾在校园内添置适宜的设备设施等，答复表示，市教委正在会同市有关部门组织专家对中小学校、幼儿园教室统一安装空气净化装置的可行性进行调研论证。

　　其它针对委员建议答复亮点

　　●2017年，将完成“朝海丰石四区”无煤化任务，2020年实现全市平原地区村庄无煤化。

　　●丰台、房山、大兴、通州等南部四区全年计划清退2500家左右“小散乱污”企业。

　　●今年再淘汰20万辆高排放等老旧车，通过激光遥测、路检等手段加大查处。

　　●今年结合首都地区环线高速公路建设，研究制定外埠货运车绕行本市相关政策和措施。

　　北京拥堵费征收方案初定，降低机动车使用强度规定年内出台

　　北京已初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。北京市教委正在会同有关部门组织专家对中小学校、幼儿园教室统一安装空气净化装置的可行性进行调研论证。这是记者从今天北京市政协举办的雾霾治理问题提案办理协会上获悉的。

　　据介绍，北京市政协十二届四次会议关于雾霾治理的提案有19件，涉及6大类21方面共94条具体建议。这94条建议已经有82条被采纳，12条被部分采纳。

　　交通拥堵费已有初步方案

　　委员建议加强外埠进京车辆监管，完善限行政策、开征拥堵费的建议。

　　北京市交通委、市交管局等今年将结合首都地区环线高速公路建设，研究制定外埠货运车辆绕行北京市相关政策和措施，采取综合手段严格高排放货运车辆管控。

　　北京市人大决定今年将制定并出台降低机动车使用强度的规定。市交通委正在进行研究和论证采暖季实施更加严格的机动车限行措施。

　　此外，北京已初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。

　　正论证学校安装空气净化器

　　委员建议完善严重雾霾天气来袭时机动车限行措施，为中小学以及幼儿园添置空气净化装置。

　　北京市环保局、市应急办今年初修订了《北京市空气重污染应急预案》，将重点对高排放车实施限行等措施，制定严于京津冀统一标准要求的响应措施。目前北京市公安局公安交通管理局、市环保局按照空气重污染应急措施要求，正在开展全市高排放车数据对接工作。

　　北京市教委正在研究制定空气重污染红色预警期间教育系统应急预案调整方案。在学校安装空气净化装置方面，市教委正在会同有关部门组织专家对中小学校、幼儿园教室统一安装空气净化装置的可行性进行调研论证。另外，还将根据重污染程度采取不同的措施，由市、各区教育主管部门指导中小学、幼儿园做好相应工作，对中学、高中、毕业年级等采取弹性教学、调整学习时间。

　　北京市环保、财政、发改、金融等部门正在研究试点环境保护基金，引进社会资本，创新对企业污染治理支持方式，积极推行第三方治理模式，多渠道筹措资金开展大气污染治理。

　　北京南部四区清退2500家企业

　　委员建议编制空气质量限期达标规划，用法律手段明晰环境权益、责任和义务，实行排污许可证一证式管理。加快完善空气污染治理长远行动规划，完善污染企业退出机制。

　　北京市环保、规划、发改等部门已经启动了城市环境总体规划的编制工作，以2020年为近期规划年，2030年为规划目标年，研究制定各阶段空气质量、水环境等规划目标，预计年底前形成环境总体规划文本。

　　北京市环保局、市政府法制办正加快推进排污许可证立法工作，目前《北京市排污许可证管理暂行办法》已经公开征求社会意见，力争今年出台实施。

　　北京市环保局、市质监局正组织编制第六节段车用燃油地方标准，发布实施，力争2017年供油。今年还计划实施《胶黏剂和建筑类涂料挥发性有机物含量限值标准》，有机化学品制造业、餐饮业大气污染物排放标准等也在制订过程中，通过严格地方环保标准体系，倒逼排污企业加快污染治理、转型升级。

　　今年北京市将关停退出不符合首都功能定位的一般制造和污染企业300家，加快清退“小散乱污”企业，特别是针对PM2.5浓度较高的南部地区加大治理力度，丰台、房山、大兴、通州南部四区全年计划清退2500家左右“小散乱污”企业。