河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例详细解读

　遍布大街小巷的食品路边摊、越来越受年轻人喜欢的网上订餐，在给人们生活带来便利的同时，也因卫生条件等饱受争议。为了“管好”这些食品小作坊小餐饮小摊点，保障百姓舌尖上的安全，河北出台了《河北食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》(简称《条例》)，并将于7月1日实施。该《条例》在食品监管上有哪些突破和亮点，如何保障落实?昨日，省政府召开新闻发布会，省食药监局副局长张廷华等就《条例》的内容和实施情况回答了记者的提问。

　　亮点解读：明确列出食品“三小”“负面清单”

　　◇22万户食品“三小”都将有身份证《条例》原文：小作坊、小餐饮实行登记证管理，小摊点实行备案卡管理。核发登记证、备案卡不收取任何费用。

　　解读：

　　省食药监局副局长张廷华说，据统计，河北省“三小”食品生产经营者有22万户，主要分布在农村、社区和城乡接合部，从业人员流动频繁，生产销售不合格、超保质期、无包装、标示不全等食品的现象比较多，“管理上制度缺失，无章可循”，存在食品安全隐患。

　　《条例》规定，“三小”食品生产经营者实行登记证和备案卡管理。这就好比有了“身份证”，对其管理将有章可循，也将更加规范，有针对性。

　　◇学校、幼儿园周边不得摆摊设点《条例》原文：学校、幼儿园门口一百米范围内禁止小摊点经营。

　　解读：

　　《条例》为何作出此项规定?

　　张廷华解释说，此条规定明确、具体、直接地保护青少年和幼儿，体现了河北省人大立法的创新和亮点。从各地情况看，学校、幼儿园周边摆摊设点现象比较普遍，食品安全状况堪忧，一度引起了家长和社会的广泛关注，但监管部门缺少将其取缔的法律依据。为净化学校、幼儿园周围食品安全环境，减少学生接触“问题食品”频次，降低发生食品安全事故几率，在征求各方面意见基础上，《条例》对此进行了严格禁止。

　　◇网上订餐：第三方平台承担法律责任

　　《条例》原文：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网小作坊、小餐饮、小摊点进行实名登记，明确其食品安全管理责任;依法审查其食品经营许可证件或者备案凭证。

　　解读：

　　目前，网络消费符合大众消费趋势，“三小”依照本《条例》取得登记证或备案卡的，也可以通过网络对其食品进行销售，是允许且鼓励的，符合当前“万众创业、大众创新”精神。但是如果发生了食品安全事故，那么《食品安全法》和《河北食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》中均规定了生产经营者和第三方交易平台都要承担法律责任。

　　◇明确食品“三小”“负面清单”

　　《条例》原文：小作坊不得生产加工乳制品、速冻食品、酒类(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐头、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、果冻、食品添加剂等产品，以及法律、法规禁止生产加工的其他产品;小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及法律、法规禁止经营的其他食品;小摊点不得销售散装白酒、食品添加剂、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品等法律、法规禁止经营的高风险食品。

　　解读：

　　相对于过去，《条例》对“三小”市场准入的条件和申请经营提交的材料进行了大幅简化，放低了“三小”的准入门槛。同时，创设“负面清单”这一监管制度，直接为“三小”开展创业、创新明晰了边界，即“法无禁止即可为”。

　　◇7种轻微违法行为首次免罚

　　《条例》原文：小作坊、小餐饮违反条例第二十条、第二十六条规定，未取得登记证从事食品生产经营活动的，由县(市、区)人民政府食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处一千元以上三千元以下罚款。情节严重的，没收用于违法生产加工的工具、设备等物品。

　　解读：

　　首次违法免罚，《条例》对于首次轻微违法的7种行为，可免予处罚，仅给当事人口头警告，同时责令其按照要求整改。比如小作坊、小餐饮未取得登记证从事食品生产经营活动的;小摊点未取得备案卡从事食品经营活动的;“三小”没有健康证明，或未悬挂登记证(备案卡)或者健康证明，或使用未清洗、消毒的餐具、饮具的，等等。

　　◇列入黑名单者三年禁“入行”

　　《条例》原文：县级以上人民政府应当建立黑名单制度，将有下列行为之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐饮、小摊点列入黑名单：

　　(一)违反食品安全标准规定，超范围、超限量使用食品添加剂的;

　　(二)生产、经营变质、过期、掺假掺杂伪劣食品的。

　　解读：

　　《条例》建立了“三小”信用档案和“黑名单”制度，明确黑名单应当依法予以公布，凡列入“黑名单”的“三小”经营者，三年内不能从事食品生产经营活动。这是一种新的资格处罚制度，体现了最严厉的处罚要求。◇拨打12331举报违法行为有奖《条例》原文：县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当公布本部门的单位地址、举报电话、电子邮箱等，接受咨询、投诉、举报。

　　解读：

　　《条例》规定了有奖举报制度，任何单位和个人有权对小型食品生产经营者的违法行为进行举报或投诉。全省食品安全举报投诉热线是12331，发现违法线索可随时举报。

　　政策落实：

　　开展“清死角打窝点”行动

　　◇专项行动建立起“三小”监管基本账拉网式排查食品“三小”，摸清各地“三小”食品生产经营业态现状，去年11月至今年4月，河北省食药监局展开了“清死角打窝点”专项行动。食药监局对生产经营条件差、暂时达不到食品安全生产经营标准的，责令停产停业整顿;对涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关;对生产、加工和销售假冒伪劣及有毒有害食品的，坚决予以取缔。全省共排查录入食品生产加工小作坊、小餐饮、小饭桌、小食杂店等数据信息222508家，关门取缔764家，基本建立了河北省“三小”监管的基本账，为《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施，进一步提升全省食品安全保障水平，奠定了坚实的基础。

　　◇打掉多个制假窝点，要打持久战专项行动中，各地监管部门都强化了稽查办案，公安机关提前介入，严肃查办了一批食品安全犯罪案件。廊坊市霸州成功打掉两个制假窝点，一个制假窝点当场查扣假名牌酱油、味精、香辣椒共计505件，涉案金额高达150余万元;另一个制假窝点当场查获假“科迪”汤圆22吨，案值达19万元。承德市双桥区联合北京警方端掉一个假酒制售窝点，现场查获造假设备5台、假冒白酒1000余瓶、假冒注册商标标志14万余份，涉案价值100余万元。河北省食药监局食品药品安全总监王金龙表示，“清死角打窝点”食品安全专项整治既是一次短兵相接的“速决战”，也是一次打基础、利长远的“持久战”。

　　◇配套制度制定中，6月中旬将公布距离《条例》正式实施还有一个多月，省食药局副局长张廷华表示，《条例》构建了“三小”监管基本框架，许多规定属宏观性、粗线条的，将《条例》逐条落到实处，还需要制定相关配套制度来促进落实。目前，正在征求意见的配套制度有：登记证和备案卡统一式样、发放登记证、备案卡的流程、登记证现场审查通则、黑名单制度、三小动态信息管理平台6种，其他相关制度如培训制度、产品抽验、对乡镇政府、街道办事处的考核等一并纳入原来已有的制度之中，还对原来制度进行进一步修改和完善。这些相关制度都在紧锣密鼓地制定中，将在6月中旬向社会一一公布，满足“三小”监管需要。