2019年专家解读移动互联网应用程序信息服务管理规定

国家互联网信息办公室6月28日发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(以下简称《规定》)。国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》旨在加强对移动互联网应用程序(APP)信息服务的规范管理，促进行业健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　国家互联网信息办公室有关负责人介绍，应用程序已成为移动互联网信息服务的主要载体，对提供民生服务和促进经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，少数应用程序被不法分子利用，传播暴力恐怖、淫秽色情及谣言等违法违规信息，有的还存在窃取隐私、恶意扣费、诱骗欺诈等损害用户合法权益的行为，社会反映强烈。

　　《规定》明确，移动互联网应用程序提供者应当严格落实信息安全管理责任，建立健全用户信息安全保护机制，依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权，尊重和保护知识产权。

　　《规定》要求，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者不得利用应用程序从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得利用应用程序制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。同时，《规定》鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体积极运用应用程序，推进政务公开，提供公共服务，促进经济社会发展。

　　国家互联网信息办公室有关负责人强调，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者应当切实履行管理责任，积极承担社会责任，自觉接受公众监督，为网民提供安全、优质、便捷、实用的信息服务。

　　专家解读《移动互联网应用程序信息服务管理规定》：

　　对于此次《规定》的发布，中国网络空间安全协会秘书长李欲晓、汕头大学国际互联网研究院院长、互联网实验室创始人方兴东、中国电信北京研究院院长李志刚分别进行解读，小编特此刊发以飨读者：

　　中国网络空间安全协会秘书长李欲晓：APP新规出台注重用户权益保护

　　近年来，智能手机广泛普及，移动互联网发展迅速，通过移动端随时随地接入互联网获取网络信息、享受网络应用信息服务，已经成为越来越多的人们的生活方式。截止到底使用手机上网的用户数已经超过6亿，占上网用户总数的90%以上。为苹果操作系统开发APP的中国程序人员就超过百万，很多年轻人将APP开发作为创业的起点，希望以一款应用实现创业梦想;APP更成为广大手机用户享受网上服务的必然选择。

　　但是，在APP产业迅速发展的同时也乱象频生，泥沙俱下，从群众反映强烈的恶意吸费、消费陷阱，到较为普遍的过度信息采集、盗取或滥用个人信息，乃至传播病毒软件，甚至违法开展信息服务活动、非法经营等等，越来越引起社会公众的广泛关注。

　　然而缺乏对APP应用各环节主体权利责任的性质界定，不仅使得行政监管无处着力，更会在缺乏质量保障体系和市场监管机制的环境下对开发者和消费者的权益造成损害。国家互联网信息办公室出台的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(以下简称《规定》)，规范了移动互联网应用程序信息服务管理，明确了网民在使用移动互联网信息服务中的合法权益，为构建移动互联网的安全、健康、可持续发展的长效机制提供了制度保障。

　　一、明确区分应用程序提供者和应用商店服务提供者的责任，为分类管理提供了法律依据

　　《规定》明确将移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店进行界定，并区分不同的责任。《规定》指出移动互联网应用程序提供者就是应用程序的所有者或者运营者，应用商店则是提供软件浏览、搜索、下载或者开发工具和产品发布服务的平台。《规定》明确了应用商店作为平台的管理责任，进一步健全了我国现有法律体系中对互联网平台的责任规定;不仅兼顾了互联网应用商店商业发展的需要，更从法律上明确了其对应用程序提供者的管理责任，从源头上为保护用户权益筑起了第一道防线。

　　二、以人为本，更加注重保护用户权益

　　《规定》在保护移动互联网应用程序市场发展的基础上，充分体现了保护用户权益的根本思路和原则。《规定》指出APP提供者需对注册用户进行真实身份信息认证、健全用户信息安全保护机制和信息内容审核管理机制、保障用户的知情权和选择权、尊重用户知识产权以及日志留存等义务。最为重要的是，针对目前有些软件随意读取手机用户的位置信息、通讯录、短信息和通话记录，甚至调取摄像头、读取用户隐私信息等过度采集和滥用行为，《规定》明确要求APP提供者应保障用户的知情权和选择权，这是在《消费者权益保护法》规定用户知情权和选择权基础上的一次细化和明确，是从立法层面加强用户权益保护的一大进步。

　　三、明确的处置权利、措施和流程，使《规定》具有较强的可操作性

　　《规定》明确了应用商店提供者对APP提供者的管理责任，指出应用商店提供者对违反规定的APP提供者，可以视情节采取警示、暂停发布、下架应用程序等措施，并向有关主管部门报告。这是首次在立法中对平台的监管处置措施进行明确规定，一方面通过发挥平台的优势和作用，更好的推动行业有序发展;另一方面通过细化的措施和流程设计，使得规定的可操作性大为提升。同时，这样细化的制度设计，也使得行政执法部门在履行监管责任时可以更为准确地界定平台责任。

　　四、社会监督、多方参与，共同治理网络空间乱象成为本规定另一特征

　　全社会共同参与互联网治理已经成为共识。《北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约》、《维护APP信息服务秩序、发挥APP积极社会作用承诺书》等行业自律手段对移动互联网的有序发展起到了一定的成效。国家网信办发布的《规定》进一步明确应用商店服务提供者和APP应用提供者应当配合有关部门的监督检查，接受社会监督，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众的投诉举报。这已经不是首次在立法中明确社会监督的手段，充分说明国家已经将社会监督和举报作为社会治理的重要手段，并不断通过法律方式向社会宣示，让更多的民众意识到自己的权利，也有利于督促互联网信息服务提供者更好地接受社会监督，提升服务质量。

　　在移动互联网快速发展的时代，多方参与、共同治理、建章立制、依法依规的治理理念，有效促进了网络空间的净化和发展。

　　汕头大学国际互联网研究院院长、互联网实验室创始人方兴东：APP新规让普通网民感受到政府治理的切实好处

　　《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(下面简称《规定》)的发布，对于中国网民来说，是一件影响深远的事情。可以说，这是与网民切身利益最贴身的应用程序，第一次有针对性地确定一定之规。

　　众所周知，通过智能手机、平板电脑等智能终端实现大规模用户同时在线的新格局，是真正的网络空间形成的关键。应用程序是我们每一个网民出入网络空间的第一入口，这个入口的有序和规范至关重要。但是，长期以来，缺乏直接、清晰、简洁的规制和制度，造成了这个市场诸多乱象，网民权益受损，很多问题亟待解决。这次国家互联网信息办公室发布的《规定》非常必要，有不少令人耳目一新的内容：

　　1.《规定》简洁明了，主体内容干净利索，基本都是直指问题，干货多多。操作性强。首次明确了国家互联网信息办公室作为移动应用程序信息服务的主管单位。

　　2.侧重维护市场中弱势一方??网民的个人信息与合法权益的保护。这与过去很多互联网领域的规章制度经常规制和约束网民的权益不同，《规定》让网民感受到了正能量，将为网民着想放在了突出的位置，进入了网民的心坎。

　　3.《规定》针对应用程序市场中难点和痛点，比如普通网民防不胜防的诱导式安装、过度收集用户信息、过度获取功能权限，甚至可能遭遇的恶意扣费和被盗等安全问题，都给出了明确规定。对于应用程序提供者与应用商店服务提供者也提出了基本的底线和准则，没有增加太多的难度和门槛。

　　4.《规定》难能可贵的是，还为网民解决了经常遭遇问题而投诉无门的尴尬和困境，投诉的便捷性和高效性，以及处理机制的有效性，是法律法规能否真正见成效的关键所在。

　　有道是，影响越大责任越大。《规定》刚刚出台，网民们希望看到立竿见影的效果。而要大家感受到最切实的改善和进步，应该从当下最具影响力的应用程序入手，看看究竟哪些做得好，哪些做得不对，哪些需要整改?这对于建立应用程序市场的良好秩序，无疑是最佳举措。

　　通过上述表率作用，可以进一步明晰本《规定》的操作细节：比如，对于应用程序和应用程序信息服务的界定和区分、各省市完成备案的便利性和可操作性、实名制应用程序信息安全的保障、如何对应用程序收集信息的合理性、必要性等进行有效的监测与衡量，以及对于相关违规行为的界定和处罚的实施等，通过实践去完善和检验，无疑是最佳方式。

　　评价一个规章制度的基本准绳，就是能让普通网民感受到政府治理的切实好处。作为一个普通网民，我们不妨拭目以待，去感受即将到来的变化。

　　专家解读《移动互联网应用程序信息服务管理规定》：让普通网民感受到政府治理的切实好处

　　中国电信北京研究院院长李志刚：APP管理新规助力行业共生共荣

　　移动互联网的快速发展催生了大量移动应用程序(简称APP)，其中很大一部分是提供信息服务。APP信息服务是用户随时了解政治、经济、军事等新闻资讯的入口，开展社交、收看视频等娱乐活动的平台，全面获悉汽车、金融、医疗等专业信息的助手。APP信息服务已经渗透到社会管理、企业经营和人们生活的方方面面，提高了工作生活效率，促进了社会经济发展。

　　但是，APP信息服务市场良莠不齐，在发展过程中出现了一些不规范、不合理的现象。一些移动互联网应用程序提供者为了吸引用户，不顾道德底线，随意调用手机权限，侵犯用户隐私，恶意下载程序，弹推广告，偷跑流量，甚至发布虚假广告，误导社会舆论等。这些行为侵害用户的切身利益，危害国家安全和社会秩序，引发网民的强烈不满，已成为影响APP信息服务健康发展的恶疾。

　　确实，移动互联网的快速发展，使得网络及信息安全形势更加严峻复杂。一方面，APP提供者快速增加，但其信息安全管理的意识和能力参差不齐，重效益，轻安全，没有建立有效的安全管理机制。更重要的是，随着网络与社会经济的深度融合，网络信息安全威胁和风险日益突出。在网信工作座谈会上分析得十分透彻，他明确指出“网络安全具有很强的隐蔽性，一个技术漏洞、安全风险可能隐藏几年都发现不了，结果是‘谁进来了不知道、是敌是友不知道、干了什么不知道’，长期‘潜伏’在里面，一旦有事就发作了”。

　　“网络空间不是法外之地”，国家互联网信息办公室日前制定发布了《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(以下简称《规定》)，在制度层面上为APP信息服务扎紧篱笆。《规定》要求APP提供者建立用户身份认证、安全保护及内容审核管理机制，保障用户的知情权和选择权。《规定》还要求应用商店服务提供者加强对APP提供者的审核，督促APP提供者保护用户信息，发布合法内容。

　　《规定》明确规定APP信息服务提供者除了需要取得业务所属行业相关资质外，还需要承担信息安全管理责任，建立“业务资质+安全责任”的双重约束机制。以后，经营者不能为了追求用户规模和经营效益，而采用滥用用户信息、恶意加载广告、误导社会舆论等违规手段。

　　《规定》还建立了安全管理责任的三层体系，即监管机构、应用商店服务提供者和APP提供者。三层体系各有分工，共同保障APP信息服务的可管、可控、可信。

　　《规定》提出用户必须基于移动电话号码等真实身份信息进行注册认证。后台实名制是全球网络用户管理的共同趋势，是建立风清气正的网络秩序的必然选择。

　　《规定》的发布，将推动我国APP信息服务市场进入监管者依法监管、经营者规范经营、消费者放心消费的新阶段。信息服务越规范，用户越愿意使用，政府越鼓励发展，从而形成企业、用户、政府共生共荣的行业生态。

　　更加繁荣的APP信息服务市场与各参与主体利益攸关，需要各方的共同维护。中国电信作为我国信息服务的主力军，保障网络和信息安全既是持续经营的基础，也是作为大国央企的应有之义。面向未来，我们愿意与监管机构、合作伙伴和广大用户一起，共同推进信息服务的规范发展，共享信息服务繁荣发展。