2019年人民法院特邀调解的规定有哪些特色

6月29日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》及《人民法院特邀调解规定》。发布会上，最高人民法院司改办主任胡仕浩介绍了两个文件的起草背景、主要内容及相关情况。

　　在谈及《人民法院特邀调解规定》的特色时，胡仕浩表示，《规定》注重维护当事人合法权益。赋予当事人自主的处分权。不仅调解员不得强迫当事人达成调解协议，《规定》还通过对调解员的禁止行为、后续角色冲突，在调解过程中应当履行通知告知义务等方面进行规定，确保调解的自愿合法。

　　为何建立特邀调解制度?

　　据了解，《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》已于5月23日由最高人民法院审判委员会第1684次会议通过，今予公布，自7月1日起施行。

　　为什么要建立特邀调解制度?胡仕浩介绍，首先，特邀调解为人民群众选择调解提供了路径，便于解决纠纷。特邀调解与诉讼法上“两便原则”一脉相承。相对诉讼的时间与经济成本，调解程序较为便捷，可以为当事人节约大量的时间与金钱;相对威严的法庭，调解场所温馨、调解员态度温和，可以有效缓和对抗状态;相对诉讼必须争出高下对错，调解可以通过理清双方实际需求，达成双方共赢的调解协议;相对诉讼结果的不确定性，对权益的处分权掌握在纠纷当事人手中，调解结果有更强的可预期性等。

　　其次，特邀调解可以有效解决非诉解纷方式权威性不足的问题。胡仕浩指出，“特邀调解有点类似于国外法院的‘附设调解’。法院通过诉前导诉、案件分流，将适宜的案件引入调解程序，并对特邀调解员提供咨询、培训服务，对特邀调解案件流程进行管理，对纠纷解决的基本进程有所掌控，对调解协议进行司法确认、审查制作调解书等等，调解的公正性和协议的效力性得到提升，也就提高了非诉方式纠纷的权威性。”

　　胡仕浩进一步表示，特邀调解可以引导各种诉讼外调解资源的规范发展。特邀调解制度充分考虑到公共资源作用的发挥，人民调解、行政调解、行业调解、商事调解等调解组织都可以进入特邀调解组织名册。

　　谁可担任特邀调解员?

　　胡仕浩说，“特邀调解员可以是人大代表、政协委员，还可以是在特定领域中有一定威望的人士，这些都是对社会解纷资源的利用。同时，一些市场化运作的组织，如商事调解组织，也是特邀调解组织名册的重要来源，将他们引入名册，有助于他们规范发展，发挥优势。”

　　胡仕浩举例称，2012年，最高法院在部分地方法院部署了多元化纠纷解决机制改革试点。到，最高法院又在全国确定了50家示范法院。，全国法院共吸纳特邀调解组织有32912个，特邀调解员有104516人。

　　特邀调解规定有哪些特色?

　　谈及《规定》特色，胡仕浩表示，首先，《规定》填补了调解制度的空白。特邀调解是指人民法院吸纳符合条件的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等调解组织或者个人成为特邀调解组织或者特邀调解员，接受人民法院立案前委派或者立案后委托，依法进行调解，促使当事人在平等协商基础上达成调解协议、解决纠纷的一种调解活动。民事诉讼法及其司法解释主要集中于规范法院诉讼调解，人民调解法及相关司法解释主要集中于规范人民调解，都没有涉及到法院委派与委托调解的主体和处理程序问题，也没有涉及到其他调解类型。《规定》的出台，明确了特邀调解的法律定位，有利于调解制度体系的改革完善。

　　其次，《规定》规范了特邀调解程序。一是规范调解引导。法院要根据自愿调解原则引导当事人选择调解。二是确定调解规则。特邀调解要依据规则履行通知告知义务、确定合适的调解方法。三是明确诉调对接程序。委派调解达成调解协议，应将调解协议提交人民法院备案;当事人申请司法确认的，由人民法院依法受理。委托调解达成调解协议的，应由人民法院审查并制作调解书结案;或者当事人申请撤诉的，人民法院应当依法作出裁定。委派调解未达成协议的，调解员应当将当事人的起诉材料移送人民法院;当事人坚持诉讼的，人民法院应当依法登记立案。委托调解未达成协议的，人民法院应当将案件及时转入审判程序审理。

　　再者，《规定》注重维护当事人合法权益。一是选择特邀调解需要当事人自愿，法院不得强迫当事人选择特邀调解。对坚持诉讼的，法院应当及时登记立案或者开庭审理，保障当事人的诉权。二是调解员由当事人双方协商选定，协商不成，可以由人民法院或者调解组织指定。当事人双方还可以协商选择两名以上的调解员调解。三是赋予当事人自主的处分权。不仅调解员不得强迫当事人达成调解协议，《规定》还通过对调解员的禁止行为、后续角色冲突，在调解过程中应当履行通知告知义务等方面进行规定，确保调解的自愿合法。四是确立了调解协议的法律效力。无论是符合司法确认条件、当事人申请司法确认的，还是根据调解结果应当出具民事调解书、民事裁定书的，人民法院都应依法处理