2019年浙江省供给侧改革方案全文,浙江省供给侧改革方案出台

　供给侧改革的“浙江思路”

浙江省《政府工作报告》提出了今年该省经济社会发展的主要预期目标，其中提出“生产总值增长7%-7.5%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步”的同时，也将“‘去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板’各项工作取得实质性进展”列入其中。

李强表示，做好工作，浙江要适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化驱动创新、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协调发展、提高质量发展效益，着力加强供给侧结构性改革。“在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置”。

他指出，浙江将加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革，建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清，继续关停落后产能、整治“低小散”。同时浙江将制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。

在房地产领域，浙江则提出健全房地产业健康发展机制，取消过时的限制性措施，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。

李强介绍，浙江在也要深入推进“四换三名”，制定实施工业机器人行动计划、“浙江制造”行动计划、小微企业成长计划等，新增1万台工业机器人，制定实施100个“浙江制造”标准等，以加快现有产业、企业动力修复。

同时，浙江还将推进供给端和需求端协同发力。保持有效投资力度，更加注重结构优化，启动一批大项目。稳步提高浙江出口的市场份额，做好扩大进口工作。也将大力培育信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费热点，促进电子商务持续健康发展，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。

在产业结构方面，李强表示：“十三五”时期浙江要加快建立现代产业体系。积极推进农业现代化，大力发展信息、环保、金融等七大产业，重点抓好以互联网的信息经济，逐步形成以现代农业为基础、信息经济为龙头、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

　　或造浙江经济新动力

自主创新能力不强、传统产业转型升级提升不够快、新兴产业占不高……目前，浙江经济社会发展中依旧面临着不少困难与挑战。而在此背景下，供给侧改革“号角”在浙江省两会上的吹响，也让人们对浙江经济转型发展有了更大期待。

浙江省人大代表、浙江省能源集团有限公司董事长吴国潮表示：“供给侧改革实际上是去库存、去过剩产能，这是一个很好的手段。包括我们能源产业内也有产能过剩问题。这个改革对我们整个产能而言可以更加匹配市场与需求，使供给发展更加匹配符合经济发展的需求。”

“另外供给侧改革可以改善我们供给侧的产品，从产品形势、产品质量、产品适合度上面调整以后，可以创造新的价值，它会是经济调整中非常有效的途径。”吴国潮说。

中策橡胶集团董事长、总经理沈金荣告诉记者，国家提出供给侧改革是正确思路，浙江要主动出击，供给侧改革将为浙江创造新的发展热点，带来新的发展动力。

对于浙江提出的供给侧结构性改革构想，在浙江两会期间得到企业家代表肯定的同时，也坚定着浙江省内各级地方政府推进改革的信心。

温州市委书记徐立毅在发言时表示，《浙江省政府工作报告》中指出的(供给侧结构性改革内容)很有操作性和针对性，非常契合温州的实际。我们要按照浙江省政府的部署，迅速行动，狠抓供给侧结构性改革具体的操作落实。

“我们考虑推出一些实打实的举措，解决一些实体经济发展中的实际问题，我们的目标是加快实现温州产品从中低端转向中高端，企业从小而多转向精而强，方式从单纯制造转向制造服务，动力从成本控制转向创新驱动。”徐立毅说。

他表示，温州下一步将在狠抓市场主体培育、降低企业成本提高企业效率的基础上，大力推动企业的科技创新，针对温州特点大力发展设计产业，增强市场竞争力。“我们还要做大做强产业平台，谋好建好特色小镇和众创空间，制定出台引导工业企业跨行政区域转移发展的政策措施，建立区域之间利益共享的合作机制。”

嵊州市委书记孙哲君则向记者透露，嵊州将把供给侧结构性改革的落实与“五大发展”理念相融合。“最终目标通过供给侧改革让市场发挥更大作用。然后在这个过程总通过去产能、去杠杆、去库存，降成本、补短板的总体要求。其中的去产能、去库存主要是去掉僵尸企业，让市场更具活力，把市场留给真正能发力的企业。”

　　政府作用将决定改革成效

总体来看，供给侧结构性改革为浙江带来着机遇、带来着信心，然而另一层面，浙江也面临着较大挑战。

浙江大学副校长罗卫东坦言：“浙江现在供给侧改革的任务也是比较艰巨的。供给侧改革的目标是产业，解决产业的结构问题和产业品质问题。浙江产业结构还较低端，产品品质也需要提高。一般来讲，无论是出口还是内销，价格都上不去。”

今飞控股集团有限公司董事长兼总裁葛炳灶表达了相似观点。他认为，包括浙江在内，中国制造业目前仍处于比较低端的层次，只能满足基础的使用功能，满足不了中产阶级的高层次需求，这种市场需求和供给之间“质”的差异，导致了产能过剩，“制造业量很大，但满足不了市场需求”。

此次浙江省两会上，相对于企业的转型求变，更多代表将政府作用的发挥视为了更重要因素。

“像我们通过主动淘汰落后产能，企业实体经济实现了两位数的增长。但在产能淘汰中也遇到了大问题，就是产生的富余人员的安置与分流问题。它的解决在我们所有的政策体系中找不到，所以还需要政府建立政策体系支撑。”巨化集团公司副总经理王晓宇举例道。

葛炳灶表示，供给侧改革要求汰劣扩优、提质增效，这需要政府的助力。政府应该在为企业减负的同时，加快打造信用体系。“现在金融方面风险高，企业逃废债比较多，影响了银行借贷的信心，导致资金流向制造业比较少，长此以往，这是不利于制造企业的发展，也应尽快用法律规范民间借贷行为。”

?罗卫东认为，如果说供给侧改革的目标是要优化产业结构，提升整个产业竞争力和改善产品品质，它的关键其实不是别的，是政府自己的改革。“此前政府没有真正让企业家内生去做决定，大部分企业跟着政府跑，没有让企业家根据自己企业优势和未来发扎趋势做判断，认认真真去规划企业最应该发展的方向发展。”

在罗卫东看来，接下来政府应该真正创造一个好的产业环境，包括产业心理环境与文化环境，让浙江企业家愿意静下心来用工匠精神做产业做实业；同时政府需要把政策平台做好，让企业形成一个长期的预期；优势产业和人才同样要培养的，培养过程不是政府手把手教，而是政府通过立法等有效办法稳定下来，用地方立法的方式把浙江企业家的创业环境发展环境普惠化、稳定化，尽量少做选择性干预的事情。

“减税减少干预，行政指导部分真正过渡到企业家市场，让他们自己去互动，寻求稳定的发展方向。”罗卫东说。

孙哲君则认为：“政府跟市场、政府跟企业比，都是店小二，在这个过程中，政府要有所为有所不为，更好地发挥市场的作用。政府要搭平台，通过创新搭平台、围绕供给侧改革的深化来搭平台。”