全国两会关于下岗职工工资待遇热点提案

2017年全国两会关于下岗职工工资待遇热点提案

李彦宏2016全国两会提出三大提案

　　全国政协委员、百度公司CEO李彦宏今年全国两会提案重点关注三个话题：加快制定无人驾驶车法律法规;盘活专网闲置资源;完善我国空域资源管理制度，提升民航准点率

　　提案一：加快制定无人驾驶车相关政策法规

　　全球无人驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮，无人驾驶正在成为改变人类生活方式的急先锋。12月初，百度无人驾驶车实现城市、环路及高速道路混合路况下的全自动驾驶路测。这也是中国国内无人驾驶汽车领域迄今为止进行的最接近真实路况的开放道路测试之一。同时，阿里巴巴、腾讯、乐视、中兴等企业也在积极布局这一领域的核心技术研发和产业化应用。

　　据了解，目前主要发达国家都已采取多种措施支持企业开展无人驾驶汽车的研发和测试，通过包括批准无人驾驶汽车路测、建成无人驾驶汽车测试路段等方式促进无人驾驶汽车产业的发展。但是，我国现有的大部分政策法规与无人车发展还不相适应，无人驾驶汽车该由谁来监管，路上测试与应用应该如何规范，这些问题还尚未得到解决。

　　李彦宏建议，应从国家层面对无人驾驶予以重视。国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新。他建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障;同时加快推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

　　提案二：专网资源社会化运营促进提速降费

　　互联网的飞速发展推动了社会的变革和进步，加快构筑高速宽带网络已成为全球主要经济体的共同选择，为此，我国也先后出台了“宽带中国”、“提速降费”等一系列政策。

　　在政府部门的大力推动和相关企业的努力下，“宽带中国”建设和“提速降费”措施取得了显著进展。与此同时，我国在公路、电力、教育等多个领域拥有大量行业性专网资源，这些资源仍然相对独立并有可进一步利用的空间，如果让这些资源投入社会运营，将有效地强化市场竞争，有助于提速降费目标的进一步实现。

　　针对此问题，李彦宏建议盘活专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、国内通信设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照;营造公平开放的竞争环境，引导三大电信运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，降低网间结算价格，保证网间通信质量，为各类运营主体之间的公平竞争提供政策支持;在充分考虑网络能力和行业意愿基础上，选择部分行业专网开展试点示范。

　　提案三：完善空域资源管理制度提升民航准点率

　　近年来，我国经济快速增长极大地推动了民航事业的发展。来自中国民航局统计数据显示，预计全年完成运输总周转量850亿吨公里、旅客运输量4.4亿人次、货邮运输量630万吨，同比分别增长13.6%、11.4%和6%;前11个月实现利润547.6亿元，同比增长76.2%，创历史新高。

　　这些喜人的数据背后，民航准点率却一直徘徊在低水平。通用航空方面，我国市场空间巨大且有待开发。分析人士指出，在众多影响行业发展的因素中，空域资源不足已成为限制整个民航产业发展的重要因素。

　　李彦宏建议，应优化各类空域资源的分配和管理制度，提升航空运输准点率，促进通用航空市场的发展。其中包括开放更多空域资源，促进航空运输业发展;建立协同决策机制，提高民航调度效率;进一步深化低空空域改革，推动通用航空产业的发展。

　　全国两会关于下岗职工热点提案,两会关于下岗职工解读

　　根据国家税务总局2011年1月17日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。

　　下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。

　　下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见：

　　主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。

　　提前退休分为“提前准退休”与“正常提前退休”两个退休段：

　　▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;

　　▲男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段;

　　▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段;

　　一、有条件的发放基本生活费。

　　下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休;

　　若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。

　　若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。

　　二、自行选择提前退休。

　　1、关于男性提前退休。

　　(1)、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。

　　(2)、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。

　　(3)、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。

　　2、关于女性提前退休。

　　(1)、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。

　　(2)、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。

　　3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。

　　三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。

　　四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。

　　一是下岗职工买断工龄补偿少，10年来给国家和社会承担了必要的义务;

　　国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种特殊时期的补偿和优待。

　　二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。

　　三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗职工不同实际困难的各个层面。

　　下岗职工养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，是社会保障制度的重要组成部分，对于群众的基本生活保障具有重要意义。

　　根据国家养老保险相关政策的规定，参保人员达到法定退休年龄时，养老保险缴费满十五年以上的，可以享受按月领取养老金待遇。灵活就业参保人员退休年龄为男职工60岁，女职工55岁。其中原为国有或集体企业正式职工的女职工，其退休年龄可根据本人自愿，选择50岁或55岁退休。

　　国家现行相关政策规定，40、50下岗失业人员符合条件者可享受社会保险补贴政策，具体业务办理机构为市劳动就业局。

　　新政策还规定只要还没有达到退休年龄的，就可以购买养老保险，一次性补缴一部分钱，以后按年缴费至退休，缴满15年，以后就可以享受退休金。

　　下岗职工享受养老保险的新政策如下：

　　(一)基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。

　　(二)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

　　(三)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

　　失业人员

　　失业人员在和用人单位解除劳动合同关系后，原用人单位将其档案等转到失业人员户籍所在的的区、县劳动保障行政部门，同时封存养老保险手册，中止养老保险关系。不需要在另行办理中断缴费手续。失业人员因种种原因未再就业的，在失业期间达到国家规定的退休条件时，向本人户籍所在地的失业保险经办机构提出申请，由失业保险经办机构负责按规定相当地区、县劳动保障行政部门申报办理退休手续，经批准后，由区、县养老保险经办机构负责发放基本养老保险待遇。

　　再就业人员

　　失业人员事业之前和再就业后交纳的养老保险费合并计算，其缴费年限累计计算。失业期间间断缴纳养老保险费的，基本养老保险个人账户予以保留，其储存额连续计算利息，并与再就业后的个人账户合并纪录，个人账户号码始终不变。失业人员实现再就业的，应同用人单位签订劳动合同后，办理转移档案关系手续，重新启封养老保险手册，并在新的用人单位办理登记和申报缴费手续，按时足额缴纳养老保险费。

　　自己从商人员

　　职工自谋职业或非正规就业的，可以把档案关系和养老保险关系存入本市具有代办养老保险职能的职业介绍机构，在该职业介绍机构办理委托存档手续后，可以重新恢复养老保险关系，继续缴纳养老保险费。

　　值得注意的是，间断缴纳养老保险费，将直接影响退休后的养老金水平。计发基础养老金，以退休时上一年全市职工社会平均工资为基数，合历次间断缴费前的全市职工社会平均工资进行平均化处理，取出算术平均值。样就使计发基础养老金的基数降低，相对计发的基础养老金也将减少，因此最好不要间断缴纳养老保险。

　　关于下岗职工养老保险问题:

　　1、关于穷困问题:对于赋闲的解除劳动关系职工基本生活保障,按照社会救助有关政策规定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申请最低生活保障待遇。改制企业职工符合低保前提的,可以向户口所在地的社区或者村委会申请。对于解除劳动关系职工中的低保人员,凭有关证件可向市社保局申请暂时封存养老保险关系。

　　2、关于无力交缴养老保险金问题:国度、省有关文件对社保费交缴和封档停缴等养老保险政策都有明确规定,应按政策规定执行。考虑近年来职工社会平均工资增长较快,2009缴费年度,个别工商户和灵活参加工作人员仍可按不低于去年度全市在岗职工平均工资的90%申报缴费基数。对未达到法定退休年龄的参保人员,除国度政策规定可以封存养老保险关系外,其它人员仍应接续按时足额缴纳养老保费。办理了赋闲证的人员,在原领取赋闲布施金时期未封存养老保险关系的,可申请顺延封存时间。但办理封存手续时,应缴清封存前所欠的社保费、利钱,所欠社保费的滞纳金,由社保部分在符合政策的前提下,根据具体情况予以适当考虑。此后要是国度对改制企业出台了新的养老保险政策,按照新政策执行。

　　据了解，一些地方上世纪90年代下岗的职工，现已四五十岁，年龄偏大，就业能力差，多数都找不到固定工作，每月的打工收入只有几百元钱，而每年的养老保险要交数千元，生活十分困难。这些人都企盼着能早日领取养老金，但他们当中的很多人还不到领取养老保险金的年龄。处在一种十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子过得更加困顿、艰难。这些人对国家是有过贡献的，工作了二三十年，用一两万元钱就买断了工龄，实在有欠公允。

　　建议各地对下岗职工困难家庭进行调查登记，区分情况，适当减免他们的养老保险缴费额。该减的减、该免的免。有的地方已经开始这样做了，但减免力度不够，未能有效解决下岗职工困难家庭的实际困难。如果低于当地最低生活标准的，应一律免交，以体现我们社会的人文关怀。缺额部分由地方财政补齐。地方财政确有困难的，可由中央财政按比例共同负担。这部分人，人数有限，财政负担不会很重。1998年至2006年，全国有2400万国有企业下岗职工享受了基本生活保障，其中实现再就业的有2000万人。况且，我国的财政收入连年大幅增长，应该不会成为问题。取之于民，用之于民，会得到广泛拥护的。

　　注意事项

　　一、对于最重要的保险责任，即养老金给付，给付年限要尽量拉长。特别是下岗工人以后的生活保障不够稳定，这点尤为重要。

　　二、现金流的分配要合理。养老保险的收益主要在于其长期投资带来的复利效应。如果过早地大量领取保险金，会导致真到养老所需的时候账户积累反而会显出不足。三、缴费灵活。在投保前应当结合自身的收入水平和财务规划选择合适的缴费期。

　　四、保费豁免。对于下岗工人这类经济保障不足的人群，保费豁免功能是非常重要的。有了这个功能，可以确保自己无论发生什么情况都能正常领到养老金。

　　五、保证资金的购买力。在选择产品养老保险时，如果经济不是特别紧张的话最好选择有分红的产品，可以确保一个长期、稳定的给付，并且通过分红能够在一定程度上保证年轻时攒下的养老金还具备当年的购买力。

　　如何查询

　　职工基本养老保险个人账户是社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度的核心内容之一，是近年来深化养老保险制度改革成果的具体体现。

　　如果所在地区的社保局开通了网络查询，可以登录所在地区的劳动保障服务网，键入身份证号或者输入社保卡号及查询密码就可以查询你所缴的养老金，以上海为例必须到当地劳动保障服务机构申请办事密码，才可看到详细信息，否则只能看到是否缴纳的情况，但是公积金可以在网上直接查询到详细信息，但必须先注册。

　　有些地区的这类网站并不太可靠或者还在建设中，可能一时查不到，最有效的方法是到社保机构和公积金管理机构直接查询。主要的是看养老和公积金余额,医保的话，如果是银行卡的话，在定点医疗机构或定点药点，刷下卡，就可以知道账户上的金额。

　　部分单位具有专门的主管保险的部门，可直接向所在单位的主管保险的部门查询。

　　除此之外，可拨打劳动保障综合服务电话“12333”进行政策咨询和信息查询。

　　另外，各区社会保险经办机构业务办理大厅内如果设有社会保险触摸屏查询系统，刷卡或根据屏幕提示输入卡号或身份证号进行查询