2020年全国两会政府工作报告关于房地产去库存解读

2020年十三届全国人大常委会第十七次会议29日表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定。根据决定十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。那么今年全国两会有哪些热点提案呢，一起来了解最近几年全国两会关于房地产去库存解读，内容仅供参考，具体政策内容以官方发布为准。

全国两会政府工作报告关于房地产去库存解读

1、2018发展目标：以供给侧改革推动经济发展由量到质转变，保持宏观政策连续稳定性

“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；……供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。”

CRIC点评：今年国内生产总值增长6.5%，较2017年增速显著下降，居民消费价格涨幅控制在3%左右；可见今年不会有刺激投资、消费的政策出台，经济发展对房地产行业的依赖度在降低。房地产行业的宏观调控仍将持续，在因城施政分类调控的背景下，一线和核心二线市场有望“降温”，三四线的库存风险将不断下降。

值得关注的是，报告中再次强调了供给侧改革，核心是要“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，目前三四线商品住宅去库存已经取得了显著成效，在金融监管趋严的背景下，房企的负债规模也得到了有效控制。供给侧改革依旧是政府工作的重点，此举也有助于经济发展实现从量到质的飞跃。

2、财政、金融：积极财政政策、稳健货币政策，差别化信贷，金融监管不放松

“积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点。……调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。”

CRIC点评：我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，金融监管层面未有放松，去杠杆效果有望进一步显现，对于房企而言，现金流是命脉，如何保持销售回款率、低成本开辟多元化渠道融资依旧是需要攻坚的“重中之重”。而对于购房者而言，资金借贷层面的严控也有助于降低购房者的投资预期，去除行业泡沫，降低金融风险。

3、税收改革：房地产税立法加速，改革个人所得税

“深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。”

CRIC点评：此次报告中也提及要健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。根据财政部部长肖捷此前提出的房地产税立法和实施原则，即“立法先行、充分授权、分步推进”，可以预计，房地产税立法之后，中央层面会明确一个总体框架，而具体的细则会充分授权各省政府。

毋庸置疑的是，房产税是落实长效机制的重要组成部分，税负承担逐步由开发交易向持有资产扩展，能够增加直接税、改善税收结构，不仅有助于丰富地方财政的收入来源，而且能促进空置房屋出租，盘活存量资产，进而推动房屋租赁市场的发展。

4、进城落户1300万人：探索宅基地“三权分置”改革，加快农业转移人口市民化

“推进农业供给侧结构性改革……多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。”

CRIC点评：报告中再次强调了深化农村供给侧改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策为探索农村宅基地“三权分置”提供了时间和空间，在保持宅基地集体所有权不变情况下，鼓励农村住宅流转、租赁、抵押等获取财产性收入。

此举一方面有助于缓解农村“人少地多”的情况，盘活闲置土地，从而增加农民可支配收入；另一方面，有助于提升城镇化质量，促进农村多余的人口市民化，从而为城市房地产市场发展提供潜在的需求支撑。

5、居民住房：继续因城施策、差别化调控，培育住房租赁市场，加快建立租购并举住房制度

“更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。(棚改)

加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。(保障房)

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。(商品房调控)

支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。(长效机制)”

CRIC点评：除了土地层面的改革之外，为了保障居民“住有所居”，同时深度贯彻十九大提出的“房住不炒”的理念，政府积极加强了棚户改造、公租房、共有产权房等方面的建设。具体来看：　　

一是将在新开工580万套棚改保障房，不断改善居民的居住条件。近年来，各省市均在大力推进棚改货币化安置，以便刺激安置客户购房需求，加速房地产去库存进程。受益于货币化安置加速推进，多数三四线城市房地产市场明显转暖，成交量持续提升，库存风险直线回落至供求平衡的区间范围，去库存成效显著。

二是逐步加大公租房的保障力度，将新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。不得不说，此举满足低收入者基本的居住需求，对住房制度的完善也有助于吸附更多的外来人口留在城市。　　

三是积极发展多元化的租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，一方面缓解了人口净流入城市土地供应不足导致的居住紧张问题，另一方面对于保持楼市理性预期，稳定房价也有一定的裨益。事实上，自2017年以来，已有上海、广州、深圳、杭州、珠海等多城陆续推出了多幅纯租赁住宅用地，在政策的大力支持下，未来这部分出让比例有望进一步提升。

6、提高居民收入：提高财政民生保障、促进就业创业，提升个税起征点，增强居民购买力

“优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

着力促进就业创业……运用“互联网+”发展新就业形态……支持以创业带动就业。……扩大农民工就业……消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金……提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。”

CRIC点评：对于居民购买力层面，政府也积极提出要着力促进就业创业，稳步提升居民收入水平，其中包含了提升退休人员的养老金，提高个税起征点等多重内容。毋庸置疑的是，人均可支配收入的提升有助于提振居民购房需求，为房价提供强有力支撑，从而使得房地产市场成交量维持在高位运行。随着中等收入群体的不断壮大，必将成为房地产市场最为坚定的购房群体，中高端改善性需求将持续释放，助推房地产市场更好、更快发展。

7、区域协调发展：加强城市群建设

“积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措……实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。”

CRIC点评：强调区域协调发展举措主要是加强城市群建设，提升大中城市对周边小城镇的辐射能力，周边城市可通过承接技术、人口转移加强自身产业升级，人口流动速度将有所放缓。值得关注的是，随着城市群建设的逐步深入，未来房地产市场竞争格局也将逐步由单一城市向城市群演变，人口流动也不局限于小城市向核心一二线单向迁移，更多的将是城市群内部流动和城市群之间的转移。

综合而言，此次克强总理的政府工作报告为我国下一步发展指明了方向，而在房子是用来住的、不是用来炒的基本定位前提下，供给侧改革仍将持续，去杠杆去库存依旧是未来的工作重点。值得关注的是，住房租赁市场将是未来重要发展方向。