2019年云南两会政府工作报告全文解读

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　　着力推进结构性改革

　　保持经济平稳较快增长

　　扩大有效供给。加强制度和政策创新，转变供给模式，提高供给质量，支持企业技术创新和技术改造，推进传统产业改造升级。实施质量强省战略，着力打造品牌、增加高端产品供给。推动产业重组，有效化解过剩产能，加快培育新兴产业，补齐软硬基础设施短板。

　　增加有效投资。抓好20个重大项目建设，扎实推进“四个一百”重点建设项目。继续放宽准入条件，鼓励省内外社会资本参与PPP模式建设项目。做好地方政府债券发行，实现货币信贷和社会融资规模稳步增长。力争固定资产投资增长18%。

　　释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策和带薪休假制度，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。力争社会消费品零售总额增长11%。

　　扩大进出口贸易。推进外贸向优进优出转变，提高贸易便利化水平，大力发展转口贸易和跨境物流业，力争进出口总额增长12%。

　　加强经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判，及时研究推出更具针对性、灵活性、有效性的政策措施。

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　　全力推进基础设施建设

　　不断破解发展瓶颈

　　加快综合交通网络建设。确保沪昆客专、云桂铁路建成通车，实现云南通高铁，加快成昆、广大等铁路扩能改造和玉磨、大临、大瑞、丽香等在建铁路建设，力争新开工南昆铁路扩能、渝昆铁路。完成综合交通投资1300亿元以上。

　　加快新一代信息化基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目，新建光缆1.8万公里，实现100%行政村通光缆，100%行政村通宽带互联网。

　　加快能源保障网建设。确保梨园、观音岩等电站投产发电，推进乌东德等一批大型水电站项目建设。加大电网续建和新建力度，抓紧农村电网改造升级，加快西电东送、云电外送通道和售配电网建设。推进天然气支线管网建设，提高天然气使用量。

　　加快水利工程建设。争取滇中引水工程年中正式开工，抓好主体和配套工程规划建设。加强大中型水电站水资源综合利用，新开工建设40件骨干水源工程，完成50万件“五小水利”。力争完成水利投资300亿元。

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　　大力优化产业结构

　　加快产业转型升级

　　促进产业提质增效。推进信息化与工业化深度融合发展，启动“中国制造2025”云南行动计划。力争工业增加值增长7.5%左右、第三产业增加值增长9.5%左右。

　　推动产业集聚发展。集中力量推动重点产业园区发展，明确主导产业定位，发挥园区对各类经济要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和竞争优势的产业集群，解决企业分散和土地无序开发等问题，提高园区投入产出效率。加强与长三角、珠三角和京津冀等沿海发达地区合作，创建一批承接产业转移示范园区。

　　推动产业创新发展。加快推进“云上云”行动计划，落实大数据行动纲要，大力实施“互联网+”行动，重点发展数字技术，智能制造等新一代信息技术产业。加快科技、品牌、组织和商业模式创新，推动创新成果转化为新产品、新项目、新产业，增强发展新动能。

　　推动企业转型发展。加快培育和引进一批大企业大集团，着力提高企业核心竞争力。通过兼并重组、债务重组等方式积极稳妥处置“僵尸企业”，激发传统优势企业活力。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程，实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。

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　　全面实施创新驱动

　　加快改革开放

　　强化科技创新。加快实施创新驱动发展战略，推进新一轮“建设创新型云南行动计划”，加强与省内外高校、科研机构合作，促进产学研一体化发展。着力营造大众创业、万众创新环境，加强知识产权保护，加强原产地商标注册，保护和有序开发生物资源。

　　深化重点领域改革。加速国资国企改革，分类推进省属国有企业改革试点，加快实施一批重大改革重组项目，改组和组建国有资本投资运营公司，实行经营性国资集中统一监管。有序放开教育、医疗等服务价格，稳步推进水、成品油、天然气等领域价格改革。

　　扩大对内对外开放。办好第4届南博会暨第24届昆交会，第14届中国国际农产品交易会等各类展会。进一步加强与长三角、泛珠三角、港澳台等区域合作交流，提升滇沪等省际合作水平。力争全年引进省外到位资金增长11%以上，利用外资增长5%以上。

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　　扎实推进脱贫攻坚

　　切实抓好“三农”工作

　　全面落实脱贫攻坚任务。年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。

　　加强高原特色农业现代化建设。切实加强农业生态治理，抓好农田水利改革发展经验推广，新改造中低产田地300万亩以上。扶持发展涉农企业“小巨人”、大力培育农民合作社、家庭农场、新型职业农民，实现农村土地确权登记颁证全覆盖，推进土地有序流转和适度规模经营。

　　加强美丽乡村建设。加快改善农村人居环境，抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治，开展清洁家园、田园、水源等活动，促进农村绿化美化净化。启动农村饮水安全巩固提升工程，统筹实施农村危房改造和抗震安居工程50万户，新建改建农村公路1.6万公里。

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　　突出规划引领

　　加快新型城镇化建设

　　推进以人的新型城镇化。发挥昆明辐射作用，加快滇中新区和滇中城市群建设，推进滇中城市经济圈一体化发展，积极培育发展区域中心，加快一批中小城市发展。落实户籍制度和居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度，力争户籍城镇化率提高2个百分点。

　　科学编制城乡规划。全面提高城乡规划质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用。抓好省域空间规划的编制，加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划，扎实推进“多规合一”，促进城乡规划改革创新成果转化应用。

　　提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设，加快地下综合管廊建设，加强地下空间开发。优先发展城乡公共交通和城市停车场，推进城市轨道交通建设，多措并举缓解拥堵。

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　　创新公共服务

　　增进民生保障

　　全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。着力打造“双创”示范基地。实施家庭服务企业“千户百强”工程、高校毕业生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划。全年城镇新增就业40万人以上。

　　提高城乡居民收入。加强收入分配调节，完善城乡居民收入稳定增长机制，稳步提高机关事业单位人员收入水平。

　　完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系。整合城乡基本医疗保险制度，实现大病保险全覆盖。

　　全面发展社会事业。促进教育公平，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，扩大高中阶段教育，实施乡村教师支持计划。扩大城市公立医院综合改革试点，全面推进县级公立医院改革，推动医疗资源下沉，提升基层医疗保障和服务水平，加强乡村医疗卫生队伍建设，稳步建立分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题等。

　　创新社会治理方式。加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。

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　　加强环境保护治理

　　构建绿色生态屏障

　　推进资源节约循环高效利用。深化国家低碳试点省和循环经济示范试点建设，推进碳排放权交易市场建设，推动全社会节能减排和循环经济发展。

　　加强生态治理修复。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，继续推进以滇池、洱海、抚仙湖为重点的高原湖泊生态环境保护与治理等。

　　加强生态安全屏障建设。加强生物多样性保护，加快“森林云南”建设，抓好天然林保护和城乡绿化造林重大工程建设，完成退耕还林和陡坡地生态治理165万亩。

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　　推进民族团结进步

　　弘扬民族文化

　　加快民族地区发展。继续抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。继续抓好怒江州脱贫攻坚整州推进，重点加快贫困民族乡整乡推进、人口较少民族和直过民族聚居区整族、整村推进。在迪庆、怒江率先实施14年免费教育。

　　保护和传承民族文化。实施民族文化“双百”工程，支持有条件的地区积极申报世界文化遗产，加强历史文化名城、名镇、名村、名街保护，加强民族民俗文化艺术之乡、少数民族传统体育基地、展示中心和传习场所的建设和管理。

　　加强民族团结进步示范创建。实施第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划，创建一批民族团结进步示范村、示范乡(镇)和示范社区。

　　省人大代表许昕：希望组织人大代表调研政府扶持企业

　　省人大代表、昆明市人口和计划生育委员会的许昕，在参加昆明代表团审议时说，去年昆明市本级国有资本经营预算收入为2826万元，但是其中的利润收入仅有391万元，股利、股息收入为249万元，大头还是产权转让收入，为2186万元。

　　“作为全市的国有资本，300多万的利润真的是少得可怜。而2000多万的产权转让收入，是通过出售国有资本实现的，主要用于安置破产企业职工。可以说，这对市里的财政收入贡献微乎其微。”许昕说。

　　从全省财政报告来看，同样如此。省本级国有资本经营预算收入3.6亿元，支出3亿元，年终结余仅6000多万元。她认为，经营国有资本的水平，也是对政府能力的考验，希望省人大能组织人大代表，针对省政府扶持企业的资金使用状况，进行专题调研。

　　许昕说，目前全世界面临严峻的经济形势，企业经营效益出现下滑的非常多，也有很多企业可能经营不善面临破产倒闭，加上现在企业必须进行转型升级，否则不能适应供给侧改革等新形势，“如果政府总是把扶持资金投入到大量亏损的、缺乏创新能力甚至是‘僵尸企业’上，对经济发展非常不利。”