宿州2019年两会政府工作报告亮点解读

1月20日上午，宿州市第四届人民代表大会第五次会议隆重开幕。市委副书记、市长史翔代表宿州市人民政府向大会作政府工作报告。报告分为及“十二五”工作回顾、“十三五”发展总体思路和目标任务、的主要工作、进一步加强政府自身建设四个部分。“十二五”期间，我市取得了哪些成就?“十三五”、又将有哪些新举措?本文依据报告内容，围绕其中的亮点、要点、重点进行解读，以飨读者。

　　亮点一经济社会加速发展、综合实力显著提升

　　生产总值连跨六个百亿元台阶，总量翻番，年均增长11.1%，达到1235亿元。财政收入总量翻了一番半，年均增长23.8%，达到125.6亿元。固定资产投资由406亿元增加到1135亿元，年均增长25.7%。在省政府目标管理绩效考核中，前四年，我市相继获得全省第六、第九、第八的成绩，更是实现历史性突破，位列全省第五。经济增长自建市以来首次全面高于全省平均水平。

　　亮点二经济结构加速调整、发展质量显著提升

　　三次产业结构由27.9:37.9:34.2调整到22.1:41.4:36.5。财政收入占GDP比重由6.6%增加到10.2%。首位产业持续发力，规模以上工业企业数、总产值、亿元以上工业企业数分别是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工业对经济贡献率大幅跃升。现代农业“两区”建设亮点纷呈，农业产业化综合水平稳居全省前列。云计算、大数据、生物医药等战略性新兴产业从无到有，快速崛起。现代服务业继续保持全省先进位次，社会消费品零售总额连续五年实现两位数增长。

　　亮点三基础设施加速建设、城乡面貌显著提升

　　率先启动新型城镇化试点，相继开展城乡建设突破年、奋进年、提升年活动，累计投入资金802亿元，一批标志性工程相继建成。主城区实现“双75”目标，县城特色不断彰显，113个美好乡村示范村面貌焕然一新，“三线三边”环境综合治理成效显著。综合交通条件发生质的飞跃，宿州区位优势进一步凸显，在全省率先进入高铁时代，形成“两纵三横”铁路网;实现县县通高速，拥有“三纵两横”高速公路网;新增城市道路257公里，“六纵十横”路网格局形成，一级公路和农村公路互联互通达到新水平。以文化彰显城市魅力，连续举办奇石文化节、马戏节、大运河申遗等活动，城市凝聚力不断加强。

　　亮点四改革开放加速推进、动力活力显著提升

　　顺利完成市、县(区)政府职能转变和机构改革。大力推进行政审批制度改革。开展金融创新，新增贷款是“十一五”的近3倍，存贷比提高10个百分点以上，金融机构增至16家。市城投集团等融资平台实现转型发展，完成市担保公司市场化改革、5家农信社改制。民营经济发展迅速，民营企业数量是“十一五”末的4倍，从业人员占全社会的96%，税收贡献率达86%。现代农业产业化联合体培育走在全国前列，土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，流转土地348万亩。宿州海关获批，出入境检验检疫局挂牌开检。累计利用外资、进出口总额，均是“十一五”的6倍。

　　亮点五民计民生加速改善、社会事业显著提升

　　城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、14.1%，高于全省平均水平，达到23740元和9215元。58.2万农村贫困人口实现脱贫。连续五年实施33项民生工程和10件惠民实事。建成保障性安居工程637万平方米。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。新增城镇就业16.3万人。

　　亮点六城乡居民精神面貌加速转变、文明素质显著提升

　　精神文明创建蓬勃开展，首次跻身省级文明城市，荣获全国双拥模范城等多个国家级荣誉称号。“中国好人”上榜16名，“安徽好人”44名，彭伟平获全国道德模范荣誉称号，“宿州好人”品牌享誉江淮大地，为全省之最。重拳整治非法营运三轮车、四轮车，交通秩序不断优化，扎实推进“四清”、“五化”，城市形象日新月异。不断加强市民素质和习惯的培养，讲文明、有礼貌、重秩序正逐渐成为宿州人的新特质。

　　“十二五”经济社会发展五大经验

　　●必须始终坚持，以系列重要讲话精神为引领，顺应大势、把握大局。

　　●必须始终坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，努力走好这一符合中央精神、省里要求、市情实际的发展路径，持之以恒抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优。

　　●必须始终坚持发展是硬道理，全力抓好“调转促”，矢志不渝振兴县域经济，持续唱响工业“3111”和城乡建设“555”主旋律。

　　●必须始终坚持作风建设，持续“点燃激情、提升效能”，不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面。

　　●必须始终坚持民生优先，尊重人民意愿，促进公平正义，寻求最大公约数，汇聚发展正能量。

　　指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以做大总量、提质增效为中心，以调结构转方式促升级为引擎，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新型“四个宿州”建设新局面。

　　主要奋斗目标

　　按照“皖北领先、省内争先”的总体要求，着力打造“一区两中心五基地”。经济保持中高速增长，主要经济指标聚焦“保八争六、争先进位”目标，加快推进总量、质量和均量全面提升，力争经济总量在全省进前六，财力水平进前八。

　　五大发展理念

　　突出创新发展，推动经济实力和产业结构“双提升”。

　　突出协调发展，推动城镇建设和乡村治理“双提质”。

　　突出绿色发展，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”。

　　突出开放发展，推动深化改革和合作交流“双提效”。

　　突出共享发展，推动居民生活水平和文明素质“双提高”。

　　全市经济社会发展主要预期目标

　　全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右，主要动态指标继续位居全省前列。

　　八项主要工作

　　一、实施“调转促”行动计划

　　狠抓招商引资。坚持以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为招商导向，实际到位内资增长15%，实际利用外资增长6%。制定首位产业链招商路线图，大力推进精准招商、产业链招商，在关键环节、核心项目上实现新突破。

　　做强传统产业。实施传统产业改造提升工程，围绕“互联网+”行动计划，通过新技术、新业态、新模式，加快技术改造和智能化改造，推动传统产业向中高端迈进。建立“大新专”、“调转促”项目库，重点项目储备规模超万亿元。

　　壮大战略性新兴产业。加快申报和建设云计算产业园、上海张江萧县高科技园等省级战略性新兴产业集聚基地，打造经济发展新的增长极;着力培育生物医药产业，加快推进亿帆药业、一灵药业等项目建设;着力培育高端装备制造产业，加快推进江淮重工、龙华矿机等项目建设;着力培育新能源产业，加快推进坤盛新能源等项目建设;着力培育节能环保产业，加快推进泗县室内车内环保产业基地等项目建设;着力培育新材料产业，加快推进碳纤维、石墨烯、增材材料研发制造。实施创新驱动发展工程，力争战略性新兴产业产值增长30%以上。

　　提升现代服务业。高起点编制现代服务业发展总体规划。大力发展商贸物流业，开工建设苏宁云商项目，加快国购广场等项目建设。发展壮大文化旅游产业，推进南翔文化商业街、孝文化产业园建设，抓好皇藏峪5A级景区创建，大力发展蔡洼红色旅游，争创4A级景区2家。加快阿里巴巴宿州产业带运营，打造中国网库“宿州电商谷”，推进“千家电商进园区”活动，大力发展农村电子商务。实现服务业增加值增长10%左右，新增2家省级服务业集聚区。

　　强化金融支撑能力。继续实施金融“五个一”工程，加强银企对接，扩大信贷投放，全年新增贷款130亿元，存贷比达到55%。加快企业上市步伐，力争主板上市1家、辅导备案2家，新三板挂牌5家，省股交中心挂牌10家。利用多种融资工具，实现直接融资60亿元。