2019年十三五规划纲要草案修改内容有哪些

3月15日，记者获悉，根据人大代表和政协委员对“十三五”规划纲要草案(以下简称《纲要草案》)提出的意见，对《纲要草案》进行了修改完善，共拟修改57处。值得注意的是，“加快郑州航空港经济综合实验区建设”被写进了“十三五”规划纲要草案。

　　两条与郑州相关的修改意见写入纲要草案

　　据了解，根据人大代表和政协委员对“十三五”规划纲要草案提出的意见，对《纲要草案》进行了修改完善，其中有2处修改与郑州密切相关，增加的这两条修改内容分别为“加快郑州航空港经济综合实验区建设”“建设郑州等以货运功能为主的机场”被写进了“十三五”规划纲要草案。

　　在3月15日下午的河南代表团全体会议上，河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂说，李克强总理和国家发改委的领导对河南非常关心和支持，认真吸纳了我们团的意见，在规划纲要中增加了这两条。

　　郑州航空港区和郑州货运发展可圈可点

　　具体来说，在“十三五”规划纲要草案第九篇“推动区域协调发展部分”中，有关于促进中部地区崛起的内容，修改后的《纲要草案》，在“支持发展内陆开放型经济”前增加了“加快郑州航空港经济综合实验区建设”的表述。

　　作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合实验区近几年的发展成效有目共睹。在审议“十三五”规划纲要草案时，有多位全国人大代表建议，将加快郑州航空港经济综合实验区建设纳入到“十三五”规划纲要草案中。

　　同时，在“十三五”规划纲要草案中，将“研究建设以货运功能为主的机场”修改为“建设郑州等以货运功能为主的机场”。此外，在“十三五”规划纲要草案中，还有城际铁路、民用运输机场、中原城市群、水环境治理、文化重大工程等很多河南元素。

　　据悉，3月16日上午，十二届全国人大四次会议将举行闭幕会，并对《政府工作报告》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》《中华人民共和国慈善法草案》等八个决议草案进行表决。

　　“十三五”规划草案删除股市“战略新兴板”

　　根据人大代表和政协委员对“十三五”规划《纲要草案》提出的意见，《纲要草案》修改57处，“提高税收征管效能”后，新增“推广电子发票”，同时增加的还有“加强对失独家庭的关爱和帮助”、“大力推进公共场所禁烟”等。

　　此外，根据证监会的意见，《纲要草案》删除“设立战略性新兴产业板”。

　　删除“建立保险费补偿机制”

　　此前，对于健全金融市场体系，《纲要草案》提出了多项措施：提高直接融资比重，降低杠杆率;创造条件实施股票发行注册制;发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制;加快债券市场互联互通等。

　　对于上述措施，根据证监会意见，删除“设立战略性新兴产业板”措施，其他保留。

　　“构建激励创新的体制机制”中曾明确，构建普惠性创新支持政策体系，要强化金融支持，大力发展风险投资，建立保险费补偿机制。根据人大代表的意见，“建立保险费补偿机制”的表述也被删除。

　　七城市加快建国际航空枢纽

　　《纲要草案》“支持发展内陆开放型经济”前，增加“加快郑州航空港经济综合试验区建设”。此外，“研究建设以货运功能为主的机场”，修改为“建设郑州等以货运功能为主的机场”。

　　其他涉及区域规划的修改还有“开展京津冀等区域地下水修复试点”，修改为“开展京津冀晋等区域地下水修复试点”，新增了山西;“支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地”前，增加“推进环渤海地区合作协调发展”。

　　此外，“提升哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能”，修改为“加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽”。

　　增加“加强关爱失独家庭”

　　“全面二孩”后，如何完善对失独家庭的帮扶等，是各界关注的焦点。根据政协委员意见，《纲要草案》在“完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度”后，增加“加强对失独家庭的关爱和帮助”。同时，在“加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健”后，增加“生育关怀”。

　　历次两会，医改都是代表委员热议的焦点之一。《纲要草案》增加儿科医生培养方面的内容，将“全科医生培养使用计划”，修改为“全科医生、儿科医生培养使用计划”。

　　此外，自去年起，北京实施史上最严“禁烟令”，全市带顶带盖的公共场所全面禁烟。《纲要草案》也对控烟作出相应修改，将“降低烟草危害”，修改为“大力推进公共场所禁烟”。

　　★分析

　　删除“战略新兴板”是给予更大改革空间

　　昨日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对新京报记者表示，“十三五”规划纲要草案删除“设立战略性新兴产业板”，并不代表不能推出战略新兴产业板。监管层有意识地删除“战略新兴板”，并不等于废掉原有的计划，而是给予它更大更富有弹性的改革空间，可缓可急。

　　“战略新兴板的推出不会是单兵突进，需要待注册制改革落地，证券法修订、上市规则修订等必要工作完成，同时，监管层还会考虑创业板、新三板等板块的改革创新，并考虑它们的平衡和联动。”昨日，某券商高层人士透露。

　　对于定位“具备创新性的新兴企业”的战略新兴板，此前曾被视作创业板的劲敌。不过，和创业板最大的不同在于，战略新兴板淡化盈利要求，主要关注企业的持续盈利能力，因此，有利于吸引中概股回归A股，同时，也有利于国内高科技创新型企业上市。

　　民生证券研报估算，目前市场上有意愿且符合标准的企业保守约380家。

　　不过，也有业内人士认为，战略新兴板与创业板定位区别不是特别明显，删除之后，创业板可以更好地改革与发展。同时，主板做大做强、二板创新竞争、三板孵化培育，应该成为中国股市的基本分层结构。这对于创业板构成重大利好，对新三板的“创新层”也将构成利好。

　　★其他修改(部分)

　　●在“推动全民阅读”后，增加“公民具备科学素质的比例超过10%”。

　　●在“提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平”后，增加“促进奶业优质安全发展”。

　　●“城镇参加基本养老保险人数”指标的实现情况，由“3.8亿人”修改为“3.77亿人”。

　　●“城镇新增就业人数”的2020年目标，由“5000万人”修改为“>5000万人”。

　　●“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，修改为“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”