2019年阐述五大发展理念提出的背景

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

　　3月5日，在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

　　中共十八届五中全会已通过对中国十三五规划的"建议"稿。连日来，引起轰动效应的，是会上未作特别说明、与会者未展开讨论的"普遍二孩"提议。恐令领导层始料未及，即所谓"问题导向"的表现，当其热度降温后，十三五"建议"稿的"目标导向"，将回到焦点。

　　五年前关于"十二五"规划的"建议"稿，着重提出的"五个坚持"是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。而今次由主导的"十三五"规划建议稿，"五个坚持"变身"五大发展"，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　与"十二五"规划建议的"五个坚持"，重在确定"努力方向和工作重点"不同，今次"五大发展"，则如作"建议"稿说明时所言，提出并阐述"五个坚持"发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念，"是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现"。

　　然而，中共因何要在今次五年规划起草之际，提出这五大发展理念?

　　因何要把创新升上发展理念之首?因何提开放而未提改革?何为共享?又如何协调?外间会有诸多疑惑不解。按北京智囊圈中的说法，"五大发展"单独均易理解，对其组合而成的释疑解惑，则要把握中国制定"十三五"规划的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是说，中国持续30年的高速发展，实际上也是粗放式的发展，不仅如过去所言进入"樽颈"地带，实际上已触摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"来破局，以"新改革红利"来推进，实际上改革也撞到"天花板"。这才发现，要靠"创新"。

　　中共领导层要在"十三五"期间，为中国找寻新的出路，目前找到的出路，就是创新。更进一步讲，是创新驱动。也可以说，过去的改革，是"不破不立"，现在的创新，是"无中生有"。而这回的创新，不止是原来说的科技创新，或总理李克强所提的"万众创新"，而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然，最重要也最难的是制度创新，要创出的是"新发展动能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。这个陷阱就是经济学所讲的"中等收入陷阱"。今次中共十八届五中全会建议稿的起草过程，较为风平浪静，唯一有争议的，正是有没有"陷阱危局"，如有此危局，又如何绕行甚至跨越而过。

　　由财经领导小组牵头起草的这份建议稿，一大特点就是直面"陷阱危局"，看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入，以及有可能进入经济增长徘徊期的危险，所谓居安思危，在未来五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大发展"理念，几乎个个与"跨越"动作关连，特别是创新和开放。

　　还有一大背景，就是今次制定五年规划，不仅有特别的国内小气候，还有完全不同的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化，而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有重大影响，另一方面全球格局的变化，又更全面地制约中国的发展。

　　对此，在起草"十三五"规划的建议稿时，特别要求要"坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划"。在这层意义上，谋划中国发展的"五大发展"理念，每项都对应着全球格局的变化，难怪有接近起草班子中人说，今次制定的是"首个国际化的五年规划"。

　　还值得一提的是，今次"十三五"规划的制定，是就任最高领导人之后，首次主持制定国家的五年发展大计。规划对国家来说是发展蓝图，对政治领袖来说是治理理念。由十三五规划建议稿提出的"五大发展"理念、创新为先，就是建构其治国理念的核心，由之必将生发出"一系列治国理政新理念新思想新战略"。