2019年陕西专车改革方案及专车合法化条例规定

先有上海交通委试水，后有国家交通运输部意见征集。“咱这里的专车啥时候改？会咋改？”成为了近一个月来西安人热议的话题。据了解，陕西对于专车行业的改革暂无明确消息，但乘客群体的期待与日俱增。

专车，作为一个与百姓生活息息相关的“互联网”新业态，自打面世就饱受争议。有人点赞，因为它不仅可以缓解老百姓打车难问题，而且可以倒逼出租车行业改革提升；也有人拍砖，说它野蛮生长，扰乱交通运输秩序，还压榨了出租车司机本就促狭的生存空间。鼓励还是扼杀？如何进行规范？这条导致出租车行业大洗牌的鲶鱼究竟该何去何从？10月8日，上海市交通委做了全国第一个吃螃蟹的人。

一纸许可，瞬间泛起无数涟漪

“十一”长假过后的第一个工作日，上海市交通委在“共享经济下的约租车模式上海创新和探索”论坛上，正式宣布向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。这是国内第一张专车平台资质许可。年前还被上海有关部门定性为“黑车”的专车终获“合法性”。

10月8日，上海市在正式实施出租车调价的同时，重申出租车行业改革思路。同一天，当地一家由工会主导的出租车企业发起了挤水“份儿钱”的攻坚。10月10日，国家交通运输部召开深化出租汽车改革专题新闻发布会，正式公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，并进行为期一个月的公开征求意见。意见稿明确了出租车行业改革思路和重点举措，规范“专车”等新业态发展内容赫然其中。业内人士认为，在身份明晰、运营合法之后，专车市场将告别野蛮生长。

据上海交通委介绍，约租车车辆的运营有较高标准，对车辆、档次、使用年限等作出了明确的规定；网络约租车平台将统一购买营运性的交通事故强制责任险、第三方运营人责任险、承运人责任险、乘客意外伤害险，每车最多能提供600万元的保额。此外，约租车公司将对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度。约租车公司还将对接入平台的车辆和司机进行严格的安全检查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。

在上海专车试点管理方案和研议中，有两点最受利益各方的关注。其一，专车的运营车辆，其二是专车的价格定位。在上海试点中，对投入互联网专车运营的车辆总数未设上限、也不设下限，交由市场调节。但专车的定价必须略高于传统出租车，和传统出租车形成“有序的错位竞争”关系，以降低对既有出租车市场的冲击。

如果说上海市的探索迈出了专车合法化的第一步，那么紧跟着的由交通运输部发布出租车行业改革指导意见和管理办法的征求意见稿无疑预示着专车合法化即将在全国范围逐步铺开。

据了解，在上海试点中，并未对参与专车运营的车辆性质进行特别规定。但交通运输部征求意见稿中明确提出，私家车要作为专车使用，就必须变更私家车车辆性质为营运车辆，未取得出租客运证从事专车运营，接入未取得《道路营运证》的网络平台或接入两个以上的网络平台，司机最高罚款3万元。

有专家分析称，有了“互联网”这一新引擎，城市交通一定会有更大的改革动力和更多的创新可能。政府部门应该打破利益藩篱，直面行业创新的挑战，创新管理模式，让百姓拥有更多获得感。与此同时，专车行业也需明白，一个受到合理规范的专车行业，才是各方都能长久得利的行业，这是创新与管理之间的“最大公约数”。

戴紧箍咒，专车没以前好跑了

孙悟空戴上紧箍咒，身份上从妖怪变成了正规军，但必须遵守更多的清规戒律。此次国家交通运输部公布的“新规”也因此被广泛称作专车行业的“紧箍咒”。专车司机们对此怎么看呢？

据了解，此次专车新规明确规定了网络预约出租汽车的性质，指出“车辆使用性质登记为出租客运”，这也意味着专车车辆八年报废。采访中，西安市不少专车、爱扬司机对此有意见，直呼“专车没法儿跑了！”

西安市民郭峰是在高新区上班的白领一族，自从专车软件火爆市场后，在业余时间当专车司机挣外快成了他的第二职业。“开专车的收益还是很高的，我基本都是在晚上下班以后跑车，每天开到十点左右就收工回家，一个月下来能挣5000块左右，只比我在单位干一个月的工资略低一点。”郭峰说，“我这辆车才刚买了一年，跑不到两万公里，如果按照现在的新规定，需要把私家车改变成营运性质，那我肯定不干了。毕竟一旦变更了车辆属性，再想变回肯定不容易，而且谁知道哪天国家的政策又改了。自家的车还是别乱折腾的好。”

按照交通部的管理办法，未来网约专车车辆必须变更为营运性质、司机需考出租车从业资格证，即人和车都必须拿到政府颁发的许可证才能从业。而根据滴滴专车公司之前发布的数据，滴滴旗下司机75%为兼职，他们日接单数小于4单。稍早前优步专车也曾称其平台上90%的专车司机为兼职。这意味着，按照交通部的管理办法，75%的滴滴司机以及90%的优步司机，将很可能因为门槛提高而被挡在市场之外。

西安滴滴旗下的专车司机林先生告诉记者，最近一两周他都在密切关注各界对专车管理办法的讨论，对要求专车8年报废和必须和专车平台签劳动合同的做法有看法。一旦这些被最终执行，自己肯定不会再开专车了。而根据他对专车司机微信群里其他人发言的判断，准备离开的兼职司机会非常多。

他解释说，自己加入滴滴开专车已经大半年，进来的原因主要是挣平台公司的补贴，“我5月份刚进入的时候补贴非常高，最高的时候补贴和车费加起来一周收入有2000元左右，而跑一周油钱只要400块，纯利润真的很高。”

不过由于此后进来做专车的兼职司机越来越多，补贴也越来越少。经过细致研究，他发现每周接12单左右获得的平均补贴最高，因此现在每天只有早晚高峰时期出来接单，每天也就载客三四单左右，其他时间自己并不开车出来，如此每周的收入大概有400元。

“本身现在兼职开专车拿到的补贴已经很少，一个礼拜收入才400块，一个月才2000块左右，如果政府再要求车辆8年报废，甚至要我们跟平台签劳动合同，我肯定毫不犹豫地离开，犯不着为了这点钱费那么大的劲。”

也有专车司机认为，专车8年报废的条款有些过于严厉，因为专车毕竟不像出租车24小时在路上跑，使用强度低于出租车，强制8年报废不合理。对于最为关键的价格管制条款，有司机建议在市场调节价和政府指导价之前，先采取前者，尝试让市场自由定价。

尚无消息，多数民众翘首以待

先有上海交通委试水，后有国家交通运输部意见征集。“陕西的专车啥时候改？会咋改？”成为了近一个月来西安人热议的话题。据了解，陕西对于专车行业的改革尚无明确消息。相较于把开专车作为第二职业的专车司机各种吐槽、抱怨，受访的绝大多数乘客群体对陕西专车改革表示期待。

“虽然现在使用打车软件已经成为我的日常选择，但随着打车软件越来越多，专车司机群体鱼龙混杂、良莠不齐，也暴露出了很多让人头疼的问题，比如价格不稳定、司机和乘客发生纠纷、人身安全等。”乘客赵伟说。

“就拿驾驶水平来说，我还就真遇见过开车不讲究的专车司机，一路上不停变道见缝插针，深深一脚油，紧跟着又是深深一脚刹车，我这从来不晕车的人都感觉有点恶心了，更别提坐在车里那个胆战心惊。”赵伟表示，专车司机和出租车司机在职业身份上不一样，导致一些专车司机缺乏职业责任，甚至缺乏职业素质，他说，“而且还有不少司机不认识路，这也难免，毕竟很多专车司机都是兼职，不能做到像职业出租车司机那样熟悉城市街道。他们一边开车一边看手机地图或者GPS导航，走错路、绕远路都不说了，安全问题怎么办？因此，政府对专车司机提出门槛要求是保证乘客安全的一项最基本原则。”

“国家交通部出台专车新规，可能会把一些人挡在门外，但我觉得应该不会对我们的出行造成太大的影响，毕竟现在路上跑的专车真的很多。什么时候打开神州专车软件，都能在附近看到四五辆空车，要知道，这才仅仅是一个软件，现在市面上的打车、专车软件可不在少数。”西安市民马驰先生说。

“现在在西安街道上能明显感觉出租车的空车比以前多了很多，而且拒载、车内卫生条件差这些问题也有了明显改善，从这一点而言专车的出现的确让出租车进步了。”市民魏先生对专车改革十分看好，他说：“相比于让整个专车行业规范化、专业化、安全化而言，淘汰一部分专车队伍是完全可以接受的。期待陕西的改革方案尽早出台。”

也有业内人士表示，专车新规更有利于专业从运营起家，且具备互联网思维的企业。而对目前最大的互联网出行平台滴滴出行则会产生巨大的影响，进而使整个互联网出行的“盘子”缩小。下一步，专车企业应考虑如何满足真正有刚需人群的需求，比如商务人士从家到机场、酒店到机场的行程。专车平台可以成为企业商务出行服务的提供商。