2019年全党员开展两学一做学习教育的实施方案

　全州党员开展两学一做学习教育的实施方案1

　　为认真贯彻落实《办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》(中办发〔2016〕14号)、《组织部印发〈关于“两学一做”学习安排的具体方案〉的通知》、《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》和中央、省“两学一做”学习教育工作座谈会精神，按照区分层次、有针对性解决问题的要求，确保学习教育取得实效，促进全体党员自觉尊崇党章、遵守党规，用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，做合格共产党员，现就2016年在全州党员中开展“两学一做”学习教育，制定如下实施方案。

　　一、深刻理解总体要求

　　开展“两学一做”学习教育是今年党建工作的龙头任务。全州党员要站在全面从严治党的高度，全面理解把握学习教育的总体要求，切实把思想和行动统一到中央和省州委决策部署上来。

　　(一)深悟重大意义。开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求的重要部署，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践，是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措，也是为推动“五个延边”建设凝心聚力的重要基础。

　　(二)明确根本目的。深入学系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。

　　(三)瞄准基本目标。开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，持续强化党员经常性思想教育，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”和推动“五个延边”建设提供坚强组织保证。

　　(四)聚焦突出问题。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。一要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题。主要是对共产主义缺乏信仰，对缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等。二要着力解决一些党员党的意识淡化的问题。主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。三要着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题。主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。四要着力解决一些党员精神不振的问题。主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等。五要着力解决一些党员道德行为不端的问题。主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。

　　(五)把握特性和要求。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把思想建党的要求体现到学习教育全过程。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。

　　(六)明晰学教主要方式。开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

　　二、准确把握学教内容

　　开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要区别普通党员和党员领导干部有针对性地确定学习内容，把学习党章党规与系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。特别是县处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。

　　(一)学习党章党规。

　　1.全体党员的学习要求。学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。

　　2.县处级以上党员领导干部的学习要求。系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。

　　深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

　　(二)学习系列讲话。

　　1.全体党员的学习要求。学习领会系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《系列重要讲话读本(版)》。学习系列讲话，主要领会掌握以下方面内容：(l)理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观;(2)中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福;(3)是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信;(4)“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作;(5)坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作;(6)践行，弘扬思想道德和中华传统美德;(7)全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

　　2.县处级以上党员领导干部的学习要求。以《谈治国理政》和《重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材，学习《系列重要讲话读本(版)》。深入学习领会系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习。

　　学习系列讲话，要注意围绕坚持和发展这个主题，着重领会为党中央治国理政新理念新思想新战略。(1)深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。(2)深入领会坚定自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。(3)深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。(4)深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。(5)深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化;使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展;推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展;全面依法治国，法治体系;发展政治，坚持政治发展道路;培育和践行，增强文化自信、价值观自信，建设文化强国;树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系;把握党在新形势下的强军目标，全面实施改革强军战略等;不断推进“一国两制”事业、依法保障“一国两制”实践;构建新型大国关系、建设互利共赢的新型国际关系;坚持正确义利观、建设人类命运共同体。(6)深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。(7)深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事;强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维;树立问题导向，注重防风险、补短板;牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。各级党委(党组)还要按照重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

　　(三)重点解决的问题。

　　1.全体党员需要重点解决的问题。

　　(1)坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。

　　(2)牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。

　　(3)强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。

　　(4)积极践行。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。

　　(5)在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。

　　2.县处级以上党员领导干部需要重点解决的问题。

　　认真关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同为党中央保持高度一致，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。

　　(1)带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和等错误思潮。

　　(2)带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。

　　(3)带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对那些一味拼资源拼投入、先污染后治理、重城市轻农村、重效率轻公平等片面发展、畸形发展的问题，坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏;不能把新常态当作一个筐，什么都往里装;不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。积极推进供给侧结构性改革，落实好党中央确定的“五大政策支柱”和“五项重点任务”。

　　(4)带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　(5)带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。

　　在把握好以上学习内容、学习要求的同时，无论是党员还是领导干部，还要注重联系本职工作实际，学习好在吉林视察时提出的扎实推进老工业基地振兴、扎实做好农业农村农民工作、扎实推进保障和改善民生工作、扎实建设坚强有力的领导班子的重要讲话和指示精神，进一步统一思想和行动，明确工作思路目标和努力方向。要对照讲话提出的各项要求，总结分析贯彻落实情况，找出差距和不足，有针对性提出加强和改进工作的具体措施，确保讲话精神落地落实。

　　三、严格落实主要措施

　　“两学一做”学习教育，面对的是全体党员，层级多、范围广、个体差异性较大，需要紧密结合实际，创新方式方法，明确主要措施，扎实有效推进，确保学习教育取得实实在在的成效。要突出经常性教育的特点，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实民主评议等党员日常教育管理制度为基本依托，用好党校(行政学院)、干部教育培训等渠道，在融入经常、融入日常上下功夫，更好改造主观世界和客观世界。要与学习党的历史结合起来，用好红色教育资源，弘扬党的优良传统和作风，使之成为党员干部的精神动力。要注重联系党员干部思想和工作实际，坚持正面教育与反面警示相结合，以先进典型为镜，以反面典型为戒。要因地制宜、因人施策，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。要把学习教育同做好中心工作结合起来，同落实本地本部门本单位各项任务结合起来，做到两手抓、两促进。

　　(一)开展个人自学。党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。基层党组织要根据实际情况，对党员提出自学要求，可编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。

　　各级党委(党组)班子成员要充分认识关于对学习毛泽东同志《党委会的工作方法》的重要批示精神，紧密联系自身思想、工作和作风实际，安排1至2天时间，采取“脱产”自学方式，学习毛泽东同志《党委会的工作方法》和《中国共产党地方党委工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》，领会其中体现的贯彻民主集中制、从群众中来到群众中去、理论与实际相结合、统筹兼顾“弹钢琴”、求真务实等思想精髓和有关工作要求，汲取思想营养和精神实质。

　　(二)集中学习讨论。各地各部门各单位和各行业系统要分别结合不同地域、不同类型党组织的特点，联系不同群体党员的实际情况，按照具体化、精准化、差异化的要求，研究确定符合自身实际的专题，进一步细化学习讨论内容，增强学习教育的针对性、实效性。

　　各级领导干部要以参加党委(党组)会、党委(党组)中心组等形式，定期集中学习，每次确定1个专题开展交流研讨。党支部每1个月或每2个月召开一次全体党员会议，组织党员围绕1?2个专题学习讨论。党小组定期组织党员集中学习。

　　各级党委(党组)要以理论中心组学习会等方式，结合“两学一做”学习教育专题学习讨论，组织党员领导干部重温《党委会工作方法》，交流学习心得、分享各自体会，学习掌握其中蕴含的科学工作方法和领导艺术，着力查找和解决党委(党组)领导工作中与新形势新任务新要求不相适应的突出问题，进一步严肃党的政治纪律和政治规矩，切实提高党委(党组)领导班子的决策能力和领导水平。

　　(三)采取多种方式讲好党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党课要与学习讨论相结合，一般每个专题学习讨论都应安排1次集中党课。一是领导干部领学。各级领导班子成员要主动到自己所在党支部讲党课，启动“两学一做”学习教育。同时，根据工作分工和实际，深入到农村、社区、企业、学校等基层单位讲党课、讲业务，以言传身教和近距离交流方式，传授高层次理论和丰富工作经验，帮助各级党员群众及时、准确、全面地把握新时期新常态下政治、经济、文化等领域的发展趋势，提升驾驭全局、审时度势、爬坡破题和创新发展的能力。二是支部委员讲学。没有领导班子成员的党支部，由支部书记讲党课，启动“两学一做”学习教育。有领导班子成员的党支部，支部书记要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排1次党课，党课还要注意与评选表彰模范先进、与开展振兴发展形势教育结合起来。同时，其他支部委员或中层干部要到“百千万”脱贫帮扶工程包保村屯，按照“缺什么，补什么”的原则，以提高基层干部“善操作、会落实、能创新、敢担当”能力入手，依次接续讲好专题党课。各级党校、宣传部、组织部要组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课，提升党课的质量和水平。要注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。三是普通党员互动学。改变过去只有领导干部可以上党课的做法，为普通党员搭建相互讲党课的平台，鼓励和指导普通党员以“微党课”、“草根宣讲团”等方式，联系工作实际讲党课，使党员在备课、授课的过程中，进一步加深对政治理论的理解掌握，在互动交流中促进学用相长，从而进一步严格落实“三会一课”制度。

　　(四)在线学习交流。充分利用各类网络媒体，针对党员多样化学习需求，及时推送学习内容。引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信、远程教育平台和“金达莱故乡”手机应用软件等开展学习，扩大学习教育覆盖面。

　　(五)召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部要聚焦“两学一做”主题召开专题组织生活会。

　　1.组织生活会前，支部班子及其成员要采取发放征求意见表、召开座谈会等形式面向党员和群众广泛征求意见，支部书记与支部班子成员、支部班子成员之间、支部班子成员与党员群众开展谈心谈话，对照职能职责，进行党性分析，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。在此基础上，形成支部班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲。

　　2.组织生活会上，支部班子及班子成员要紧密联系实际、聚焦突出问题，严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要触及思想、触及灵魂，不遮掩、不虚伪、不护短，襟怀坦荡;相互批评要开门见山、直指问题，善意劝告、真心提醒，切实体现严肃认真庄重，真正达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

　　3.组织生活会后，要针对支部班子和班子成员查找出的、支部党员点出的突出问题和薄弱环节，剖析根源症结，按照具体化、能操作、能落实的要求，制定整改方案，确定整改清单，明确整改措施和完成时限，使整改任务直观可见、一目了然。专题组织生活会结束后，要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

　　(六)认真开展民主评议党员。结合专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。

　　1.严格方法步骤。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议;党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行;结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。

　　2.规范评定格次。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，按照“优秀、合格、基本合格、不合格”四种情形，对每名党员确定相应评议等次。

　　3.用好评议结果。对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，结合处置不合格党员工作，区别不同情况，稳妥慎重地给予组织处置。

　　(七)引导党员立足岗位作贡献。以开展创建“共产党员服务城”活动作为我州“两学一做”学习教育“做”的具体实践载体，按照《在全州“两学一做”学习教育中开展创建“共产党员服务城”活动的实施方案》(详见附件)的有关要求，针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，切实立足岗位、履职尽责。

　　1.农村、社区：重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，广泛开展“打通最后一公里”服务群众活动，引导党员在察民情、解民忧、惠民生中发挥先锋模范作用。

　　2.国有企业和非公有制企业、社会组织：重点落实党员示范岗和党员责任区制度，广泛开展“自律作表率、服务聚合力”主题实践活动，引导党员在深化国企改革、助推企业发展、服务基层群众中发挥先锋模范作用。

　　3.窗口单位和服务行业：重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，广泛开展“转作风、强服务、树形象”主题实践活动，引导党员在改进服务方式、提升服务水平中发挥先锋模范作用。

　　4.机关事业单位：促进党员模范履行岗位职责，广泛开展“机关党员进社区、志愿服务作模范”主题实践活动，引导党员在直接联系服务群众中发挥先锋模范作用。

　　5.学校：重点要求党员增强党的意识，广泛开展“敬业修德、护党兴党”主题实践活动，引导党员在教书育人、奉献社会中发挥先锋模范作用。

　　各级党组织要紧密结合实际，继续运用好“4+1”联系服务群众工作法等有效载体的同时，要给基层留有一定的创新空间，进一步创新形式、丰富内容，开展行之有效的载体活动，积极营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。

　　在纪念建党95周年之际，全州将评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

　　(八)深化问题整改。要教育引导广大党员主动把自己摆进去，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。

　　1.对标中央点出的问题主动改。全体党员特别是县处级以上党员领导干部要紧紧围绕中央点出的需要重点解决的问题，深入查找在坚定理想信念、推动改革发展等方面的具体表现，并认真加以解决，切实以解决问题的成果检验学习教育的成效。

　　2.盯住群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育问题清单持续改。继续以严和实的精神解决教育实践活动和专题教育中尚未彻底解决的问题，持续深入地纠正“四风”，抓好不严不实问题的整改，巩固和拓展教育实践活动和专题教育成果。

　　3.抓住广大干部群众反映强烈的突出问题集中改。着力整治发生在群众身边的不正之风，特别是围绕基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私以及执法不公等损害群众利益问题开展专项整治，明确整改落实的时间表、任务书和路线图，及时将问题清单转化为人民群众满意的整改清单。

　　4.找准精神状态和思想、作风上制约改革发展的问题用力改。深入剖析思想深处和作风行为方面制约推动“五个延边”建设的问题，坚持有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，逐个进行研究、明确整改重点，有针对性地加以解决。

　　5.引导党员干部主动查找自身存在的个性化具体问题自觉改。认真对照党章党规和系列重要讲话精神，对照先辈先烈和先进典型，认真查找自身存在的个性化的问题和症结，做到即知即改、真改实改彻底改。

　　(九)坚持领导带头。各级领导机关、领导班子、领导干部都要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。领导干部要学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒照人不照己”。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献，发挥带学促学作用，以坚定的信念、决心和行动，为普通党员作出示范和表率，推动整个学习教育扎实有效开展。

　　根据州委安排，州委常委同志带头学习，带头参加所在党支部的学习讨论，带头谈学习收获和学习体会，指导好所分管领域或兼职的地方部门单位的学习教育。

　　四、切实加强领导指导

　　全州“两学一做”学习教育在州委领导下进行，由州委组织部负责牵头组织实施，州纪委、州委办公室、州委宣传部、州直机关党工委、州非公党工委、州林管局、州委党校等配合做好相关工作。

　　(一)层层压实责任。各级党委(党组)要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，在抓好领导班子自身学习的同时，指导基层党组织特别是党支部结合实际落实学习要求，切实承担起组织学习的主体责任。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。要加强舆论引导，积极营造良好氛围。

　　(二)强化组织保障。各级党委(党组)要成立“两学一做”学习教育协调小组，并与创建“共产党员服务城”活动办公室紧密配合，共同做好上下协调、左右衔接，具体负责学习教育的组织实施工作。有关部门要密切配合、分工协作，形成工作合力。继续加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进。推进党员组织关系集中排查任务落实，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，着力解决党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，努力使每名党员都纳入党组织的视野之内、管理之下，为开展学习教育做好思想动员和组织准备。

　　(三)搞好学习培训。各级党委(党组)要精心组织学习培训，结合党校(行政学院)、干部教育开展的有关干部培训主体班次，把毛泽东同志系统阐述的党委会十二条工作方法作为干部教育培训的重要内容和必修课程，教育引导各级领导干部准确把握党委(党组)工作规律，着力提高领导能力和水平，深刻认识严明政治纪律和政治规矩的现实针对性，切实增强政治意识、大局意识、看齐意识，真正做到政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正。同时，各级党委(党组)要对基层党组织书记、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。州委组织部与州直机关党工委将在7月底前完成州本级党务干部的学习教育培训工作，各县市也要在7月底前同步完成培训工作。

　　(四)坚持分类指导。要坚持从实际出发开展教育，根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，注意给基层党组织留出余地和空间，防止一刀切、一锅煮。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排;对党员人数少、党员流动性强的党组织，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

　　(五)从严从实督导。各级党委(党组)要切实发扬“钉钉子”精神，始终拧紧螺丝、上紧发条，督促各级党组织特别是“一把手”切实把责任扛在肩上、任务抓在手上。要加强日常调度检查，采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，及时了解党员和领导干部学习情况，发现和解决苗头性、倾向性问题。州“两学一做”学习教育督导组将适时开展“两学一做”学习教育督导工作，各县市和州林管局党委也要成立督导组加强督导，有效传导压力，确保学习教育取得实效。

　　(六)坚持统筹协调。要把开展“两学一做”学习教育与全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全国“两会”精神结合起来，与做好市县乡村换届工作结合起来，与落实“十三五”规划重点任务结合起来，与开展国资国企改革攻坚战、服务业发展攻坚战、脱贫攻坚战结合起来，与深入推进全面从严治党结合起来，切实把全州广大党员在学习教育中激发出来的干劲和热情转化为推动“五个延边”建设的强大动力。

全州党员开展两学一做学习教育的实施方案2

　　为深入贯彻落实省、州委关于开展“两学一做”学习教育的部署，保持发展党的先进性，教育引导全州广大党员立足岗位作贡献，不断增强各级党组织的服务功能和政治功能，进一步巩固党在边疆民族地区的执政基础，结合实际，在全州“两学一做”学习教育中开展创建“共产党员服务城”活动(以下简称创建活动)，现制定如下实施方案：

　　一、总体要求

　　将创建活动作为“两学一做”学习教育中“做合格党员”的有效载体，通过党员立足岗位发挥作用，以党员的服务行动提升党组织的服务效能，打通联系服务群众的“最后一公里”。围绕中心、服务大局。聚焦边境稳固、民族团结、城乡发展、脱贫攻坚、返乡创业等重点工作，着眼服务经济社会发展、服务党员群众，指导党组织党员有序推进创建活动;全城覆盖，全域参与。坚持全要素参与原则，引导各领域、各行业党员立足岗位发挥作用，把党组织党员的服务融入群众生产生活的各个环节，融入城乡经济社会发展的每个角落;整合资源，显性驱动。统筹党建、行政、社会等力量资源，整合当前的各类服务型党建载体活动，注重党员服务“可视化”，把无形的服务显化为群众看得见、摸得着的具体行动。创建活动具体要实现“三确保、五明显、四更加”的工作目标。

　　“三确保”：确保有群众的地方就有党组织党员提供的服务，确保城乡广大群众都能得到党组织党员文明优质高效的服务，确保创建活动真正得到全社会的高度认同和广泛拥护。

　　“五明显”：党员工作作风明显改善，党员服务意识明显增强，党员服务效率明显提高，群众满意度明显提升，党组织服务功能和政治功能明显增强。

　　“四更加”：党旗因服务更加鲜红，城市因服务更加美丽，群众因服务更加幸福，党员因服务更加可亲。

　　二、安排步骤

　　各级党组织在认真学习党章党规和系列讲话的基础上，依次推进党员服务示范岗、服务示范单位、服务示范行业的创建工作，最终创建“共产党员服务城”。

　　(一)筹备启动(3月?4月)

　　县(市)党委、州直机关党工委、州林管局党委成立由主要领导任组长的领导小组，明确工作职责，细化分解任务，成立创建活动办公室和督导组，制定针对性强、操作性强的实施方案。县(市)党委、州直机关党工委、州林管局党委可结合“两学一做”学习教育安排部署一并召开动员大会。

　　(二)集中创建(4月?11月)

　　从细化服务事项、优化服务流程、提供文明服务、推进民生项目、提高群众满意度和认可度等五个方面入手，通过教育引导党员立足岗位发挥作用和开展党组织党员系列服务示范行动，层层推进党员、单位、行业创建工作。

　　第一阶段(4月?6月)：创建党员服务示范岗。各级党组织要根据实际，合理确定一批本地、本行业或本单位的党员服务示范岗数量。农村党员服务示范岗数量不少于在家党员的10%;社区党员服务示范岗数量不少于在家党员的20%;机关事业单位党员服务示范岗数量不少于在家党员的30%;窗口服务行业和教育、卫生系统单位党员服务示范岗数量不少于在家党员的40%;企业、社会组织党员服务示范岗数量不少于在家党员的10%。6月下旬，召开全州纪念建党95周年暨创建“共产党员服务城”活动表彰大会，评选表彰一批表现突出的先进党组织和优秀个人，积极营造崇尚先进、比学赶超的浓厚氛围。

　　第二阶段(7月?8月)：创建服务示范单位。各级党组织在推进党员服务示范岗创建工作的基础上，确定一批服务示范单位。服务示范村的党员服务示范岗数量不少于在家党员的30%;服务示范社区党员服务示范岗数量不少于在家党员的40%;服务示范机关事业单位党员服务示范岗数量不少于在家党员的50%;服务示范窗口服务行业和教育、卫生系统单位党员服务示范岗数量不少于在家党员的60%;服务示范企业和社会组织党员服务示范岗数量不少于在家党员的30%。

　　第三阶段(9月?10月)：创建服务示范行业。在开展创建党员服务示范岗、服务示范单位活动的基础上，根据实际情况确定一批服务示范行业，要突出与群众衣食住行密切相关的窗口单位、教育卫生、商铺超市、公共交通、铁路航空等，每一个服务示范行业的服务示范单位数量不少于总数的50%。

　　第四阶段(11月)：创建“共产党员服务城”。在层层开展前三个阶段活动的基础上，进一步提升各领域、各行业的服务示范党员、单位、行业的数量与质量，确保创建活动横向到边、纵向到底，形成人人当示范、行行抓示范的良好格局，逐步构建遍布城乡的红色示范服务网络，最终全面创建“共产党员服务城”。

　　(三)考核验收(12月)

　　划分农村、社区、企业和社会组织、机关事业单位、窗口服务行业、卫生和教育系统单位，研究制定细化量化的考核细则，逐级、分层进行考核验收。考核设置群众满意度、认可度监测环节，听取群众意见建议，全面检验活动成效。县(市)党委针对驻地中省直企事业单位和驻地部队服务县(市)域经济社会发展情况，开展差异化考核，难以开展考核的，由上级党委和垂直部门统筹安排。对考核结果好、群众满意度高的党组织党员，通过评选进行表彰鼓励。对考核结果差、群众满意度低的党组织党员，及时督促整改，并视情节进行问责。

　　(四)巩固深化(2017年1月)

　　各级党组织及时进行“回头看”，认真总结和推广创建活动中的好经验、好做法，对示范典型命名授牌，重点抓好工作完善制度、激励机制建立、工作经验交流和示范典型宣传等工作，确保创建活动能够步步为营、逐步深入，不断扩大影响力和号召力。

　　三、创建形式

　　突出创建活动“可视化”，采取“亮明身份”、“双向承诺”、“设岗创星”、“考评定星”、“命名授牌”等形式开展创建工作。其中，“亮明身份”、“双向承诺”、“设岗创星”、“考评定星”贯穿上述四个阶段，“第四阶段”结束后开展“命名授牌”。

　　1.亮明身份。党组织在活动场所、服务场所醒目位置悬挂国旗，张贴党旗和党员群像图。党员自觉配戴党徽，边境一线农村(社区)党员家中要悬挂国旗。

　　2.双向承诺。党组织党员结合工作职能和岗位特点公开做出“双向承诺”，即党组织向上级党组织和服务对象承诺，党员向党组织和服务对象承诺，并通过电视广播、网络媒体、公告栏等进行公开公示，接受群众监督和评判。

　　3.设岗创星。各领域、各行业的党组织围绕中心任务，为党员量身设岗。采取一岗一职、一岗多职、多岗一职等方式，鼓励党员根据自身实际申报认领岗位。党组织进行讨论审定，确保具备履岗条件的党员都有适合岗位，发挥应有作用。党组织对岗位职责进行细化量化，明确完成时限和工作目标，与党员签订履岗责任书，建立履岗工作台账。

　　4.考评定星。党组织和党员认领岗位的星级评定情况分为“一星级、二星级、三星级、四星级、五星级”五个等次，分别量化评分评定，党组织和党员满分均为100分，90分及以上为“五星级”、80?89分为“四星级”、70?79分为“三星级”、60?69分为“二星级”、60分以下为“一星级”，其中“五星级”的数量不超过党组织争创总数的10%，党员认领岗位数量的10%。党组织的星级评定，采取集体自评、党员群众测评、上级党组织评定等相结合的方式进行，上级党组织对基层党组织“工作思路、工作制度、工作业绩、带头作用、党员群众评价”等情况进行量化评分。同时，把中、省、州、县(市)直机关和企事业单位在延边广播电台《百姓热线》和延边信息港《百姓热线》栏目中开展政策宣传、收集民意、解答疑问、线下办理等情况也作为党组织星级评定的参考依据。党员认领岗位的星级评定，采取述岗自评、党员互评、民意测评、党组织综合评定等相结合的方式进行，党组织对党员“履行职责、服务群众、发挥带头作用、群众满意度”等情况进行量化评分。公示上级党组织对基层党组织、党组织对党员的岗位星级评定结果，征求党员群众意见，5个工作日公示期满无异议后，建立创星台账并报上级党(工)委备案。

　　5.命名授牌。充分考虑各领域、各行业特点，明确评选标准、程序和办法。各党(工)委对照评选标准，在被评定为“五星级”的党组织党员中，层层筛选，择优推荐上报1?2个候选对象。经上级党委严格审核评定，在广泛征求意见建议的基础上，按领域、行业分别遴选出3?5个示范典型。通过主要新闻媒体、主流网站及时发布“命名授牌”评选结果等信息，接受群众监督。各级党组织要对评选出的示范典型授予相应星级奖牌。

　　四、载体措施

　　党组织党员开展创建活动，要紧扣省、州委“两学一做”学习教育中“做合格党员”的基本要求和实践要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，切实立足岗位、履职尽责，全身心地投入创建活动。

　　1.切实增强农村党员服务群众能力。以“美丽乡村”建设为抓手，围绕平安建设、返乡创业、文明示范、村规监督等方面设立党员村情民意收集岗、返乡创业带富岗、美化村居环境岗、农事代理代办岗等党员示范岗，促使具有履职能力的每个党员为农村经济社会发展起到模范带头作用。为农村无职党员设岗定责，搭建起服务群众的平台，引导他们当好“政情国策”宣讲员、矛盾纠纷调解员、村务和“三资”管理监督员。认真落实《延边州村干部底线管理办法(试行)》，倒逼村干部干事创业，带领群众共同致富增收。抓好村级组织规范化服务建设，让村部和服务窗口用起来，村干部要带头遵守值班制度。驻村工作队要想方设法发展壮大村集体经济，打好脱贫攻坚“翻身仗”。

　　2.不断创新社区党员服务群众方法。以“幸福社区”建设为抓手，围绕治安防范、卫生监督、服务民生、返乡创业、维护和谐等方面，设立党员社情民意收集岗，生活服务岗、卫生管护岗、返乡创业致富岗、社会保障岗等党员示范岗，强化社区服务，提高居民幸福指数。积极推行民事代理代办、错时延时服务、“互联网+社区党建”服务，不断创新服务群众的举措。深化社区党员文化月活动，通过喜闻乐见的载体活动，不断提升社区党组织的影响力。鼓励党员在所住小区楼宇亮身份，带头促进和谐邻里关系，评选党员先锋小区楼宇。积极开展“微心愿”等服务群众的载体活动，确保机关在职党员进社区服务活动取得实效。加快老旧散弃小区整治工作，及时收集社情民意，排查不稳定因素。

　　3.主动发挥企业和社会组织党员“旗帜”作用。广泛开展“自律作表率、服务聚合力”主题实践活动，设立党员敬业示范岗、科技进步岗、技术创新岗、诚信经营岗、遵纪守法岗等岗位，引导党员职工在深化国企改革、助推企业发展、服务社会中贡献力量。在企业按班组、车间、工种，在社会组织按类别、领域、特点，分别建立“党员责任区”，形成以一个或几个党员为主体、以一定区域为活动范围的党员目标管理责任区，把党员应尽的义务以责任制的形式落实到每一个党员，引导党员学习掌握新技术，主动完成工作任务，帮助责任区内的群众，有效解决劳资双方矛盾等问题，以党员自身的模范行为来影响和带动周围的同志，团结带领职工积极服务于企业和社会组织科学发展。

　　4.重点突出机关事业单位党员表率作用。广泛开展“机关党员进社区、志愿服务作模范”主题实践活动，围绕州委、州政府各项中心工作，设置党员志愿帮扶岗、敬业奉献岗、扶贫工作先锋岗、招商引资服务岗等岗位，引导党员发挥先锋模范作用。持续推进全州党员干部联系服务群众岗位职责化工作，引导在职党员在居住地社区认领岗位任务，积极参与圆梦群众“微心愿”等社区载体活动，促进党员干部融入社区、奉献社会。机关事业单位要推行代理服务、预约服务、延时服务，公开岗位服务事项、标准、流程和时限，党员干部佩戴党徽、挂牌上岗。开展党员志愿者服务活动，坚持“志愿参加、无偿服务、志在奉献”原则，切实解决群众实际困难，进一步密切党群干群关系。

　　5.积极转变窗口服务行业党员工作作风。广泛开展“转作风、强服务、树形象”主题实践活动，围绕优化简化办事流程、及时回应受理群众诉求、自觉接受群众监督，结合机关事业单位、农村、社区、中省直企事业单位等不同窗口实际，设立党员先锋岗、行风效能岗、廉洁自律岗、服务能人岗等岗位，重点落实党员挂牌上岗、亮身份、做承诺、“一站式”服务制度，引导党员牢固树立公仆意识，转变工作作风，提升服务水平。窗口党员自觉遵守法律法规和廉洁纪律，坚持依法办事，礼貌用语，整洁着装，展现党员干部新风采，提高广大服务对象的满意度。

　　6.注重提升教育、卫生系统单位党员服务群众水平。广泛开展“敬业修德、护党兴党”主题实践活动，不断增强党员党性意识。教育系统单位要引导教师坚持以学生为本，言传身教，钻研业务，更新教学观念，创新教学方法，积极参加各种教研活动，在教书育人、奉献社会中发挥先锋模范作用;卫生系统单位要坚持核心医疗制度，引导党员医务人员落实首问(诊)负责制、服务承诺制，遵守操作规范，以良好的医德医风、精湛的医疗技术服务于患者，构建和谐医患关系。

　　五、工作保障

　　1.加强组织领导。各级党组织要把创建活动作为“两学一做”学习教育“做”的载体摆上重要日程。县(市)党委要加强组织实施，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门协作配合、创建办具体负责推进的工作格局。组织部门要统筹抓好组织协调、指导监督、宣传教育、考核评比等工作。州直机关党工委和州林管局党委要分别抓好州直部门和林业系统的创建工作。县(市)党委积极引导驻地中省直企事业单位和驻地部队参与创建活动，促其指导本单位的创建工作。创建活动将作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的必述内容。

　　2.抓好统筹协调。各级党(工)委要统筹处理好创建活动与其他各项工作任务的关系，防止出现“两张皮”。结合返乡创业工程、“百日双找”活动等，教育引导流动党员主动亮明身份，投身创建活动。坚持党建示范带动工建、团建、妇建联动，通过党员的岗位示范向单位和行业整体示范拓展。加大人财物等方面的保障力度，确保创建活动有条不紊推进。

　　3.强化督导检查。州委组织部建立周调度、月通报工作机制，及时掌握工作进度，定期、不定期深入基层，对各领域、各行业的创建活动情况进行明察暗访，督查通报存在问题。层层传导压力，各级党(工)委加强日常工作检查力度，对活动推进落实不到位、创建工作不力的党组织进行通报批评，把督导结果作为党组织党员年度工作考核评价的重要内容。

　　4.注重舆论宣传。各级党组织在不同领域、不同行业挖掘选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，通过各类媒体进行全方位的宣传报道，确保创建活动的脚印有效地落在航空、高铁、客运站、广场、商场、体育场、街道楼宇、乡镇村屯等边疆民族地区每一个角落。延伸创建活动触角范围，将延边广播电台《百姓热线》和延边信息港《百姓热线》栏目作为党组织服务群众的有效平台，确保广大听众和网民知晓创建活动，进一步提升活动影响力。

　　全州党员开展两学一做学习教育的实施方案3

　　为贯彻落实《办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》(中办发〔2016〕14号)和《中共湖北省委办公厅印发〈关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》(鄂办发〔2016〕22号，以下简称《全省实施方案》，已在新闻媒体公开发布)，在全州党员中开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)，现提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，切实把全面从严治党的要求落实到每一个党支部、每一名党员，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，保证全党始终在思想上政治上行动上同为党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。

　　(一)主要目标。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。要围绕全州中心工作和大局，把“两学一做”学习教育落实到理论武装上，引导党员坚定信仰信念之真;落实到精准扶贫、同奔小康上，引导党员担当牵头引领之责;落实到“六城”同创上，引导党员共铸城市文明之魂;落实到依法治州上，引导党员树立法治信仰之坚;落实到严肃换届纪律、营造风清气正的政治生态上，引导党员自觉抵制选人用人不正之风;落实到推动发展上，引导党员走在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念之先，为实现“十三五”良好开局，打赢脱贫攻坚战、加快建设全国先进自治州和与全省同步全面建成小康社会提供坚强组织保证。

　　(二)基本任务。开展“两学一做”学习教育，重在端正思想作风、解决突出问题。要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要着力解决《全省实施方案》中提出的五个方面的问题。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改和省委巡视组反馈问题整改，推动党的作风不断好转。

　　(三)基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

　　二、主要内容

　　要把学习党章党规与系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加强对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话中的基本精神和实践要求，坚持理论与实际紧密联系，坚持学与做结合、知与行结合，切实增强学习教育效果。

　　(一)学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

　　全体党员要逐条逐句通读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，学习红安精神和恩施革命斗争史传承红色基因，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件及省州近年来查处的典型违纪违法案件中汲取教训。

　　县处级以上党员领导干部要系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章节内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员领导干部必须具备的六项基本条件。要深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

　　(二)学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。

　　全体党员要学习领会系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《系列重要讲话读本(版)》，主要领会掌握《全省实施方案》中提出的七个方面内容和视察湖北时关于加快建设成为中部地区崛起重要战略支点、力争在转变经济发展方式上走在全国前列的重要指示精神，深入学习领会关于民族工作的讲话精神，始终高举民族团结旗帜，坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步宣传教育，精心做好全国民族团结进步示范州创建工作。

　　县处级以上党员领导干部要以《谈治国理政》《重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材，学习《系列重要讲话读本(版)》《知之深爱之切》。深入学习领会系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风，主要领会掌握《全省实施方案》中提出的七个方面内容。要注重整体把握，掌握内在联系，防止碎片化学习。

　　(三)做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，着眼湖北“率先、进位、升级、奠基”的总体目标和恩施“打赢脱贫攻坚战、与全省同步全面建成小康社会”的目标，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。结合本地本单位实际和党员岗位特点，对做合格党员的要求进行细化具体化。各级党委(党组)要指导各党支部，结合不同领域、不同行业、不同单位实际制定合格党员的具体标准。党员领导干部要做“两为”干部的标杆、学法用法的标杆、精准扶贫的标杆;农村党员要带头遵守村规民约、带头创业脱贫致富、带头联系帮助群众;社区党员要做“六城”同创的参与者、网格化管理的推进者、邻里和谐的维护者;机关事业单位党员要做坚定理想信念的先锋、全心服务群众的先锋、坚持清正廉洁的先锋;国有企业党员要做提质增效的标兵、担当社会责任的标兵、促进企业和谐的标兵;“两新”组织党员要做志愿服务的有心人、政策法规的宣讲人、依法治州的带头人;学校党员要做政治坚定的表率、教书育人的表率、师德师风的表率;各级“第一书记”要做村情民意的调研员、精准扶贫的战斗员、基层党建的指导员。

　　三、主要措施

　　把“支部主题党日”作为推进恩施州“两学一做”学习教育的基本载体，将学习教育“四整四强化”的各项任务贯穿起来。基本要求是，以县市为单位，每个月固定一天为“支部主题党日”。州直各单位根据各自实际分别确定“支部主题党日”时间。坚持将学党章党规、学系列讲话贯穿始终，每次“支部主题党日”都要组织学习，每项重要工作安排都要先组织学习，在集体诵读党章、重温入党誓词、按月交纳党费的基础上，结合实际开展专题学习讨论、讲党课、组织生活会、民主评议党员、立足岗位作贡献等规定动作和创新措施，推进开展学习教育，将“三会一课”和党员日常教育管理制度抓严抓实抓好。

　　(一)深入开展“四整四强化”

　　1.深入开展组织整建，强化基层组织力

　　(1)健全组织体系。要以“两学一做”学习教育为带动，理顺党组织隶属关系，实现党的组织全覆盖。继续整顿软弱涣散基层党组织，对问题特别突出的基层党组织要先整顿到位，再开展学习教育，推动软弱涣散基层党组织转化提升，使整顿转化和学习教育相互促进。建好用好全州基层党建工作综合信息管理平台，探索推行基层党组织“先进指数”管理，按照“五好”标准，科学设置党组织星级，细化先进基层党组织的具体标准，实行分类管理。

　　(2)排查组织关系。根据中央、省委统一部署，按照州委组织部《关于印发〈关于开展全州党员组织关系集中排查工作方案〉的通知》(恩施州组通〔2016〕6号)要求，以党支部为单位，对正式组织关系在本党支部的党员、正式组织关系转出后未收到组织关系介绍信回执的党员进行排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。

　　(3)加强骨干培训。继续开展好“两学一做”学习教育领导干部法纪知识专题培训，实施“双强”村党组织书记培育工程，推行村党组织书记履职能力测试制度，以县市为单位对村党组织书记组织闭卷测试，测试合格者颁发证书，持证上岗。全面开展以党支部书记为主体的骨干整训，州级举办党务骨干示范培训班，县(市)、乡镇(街道)党委要用好党校、行政学院、干部学院等教育培训资源，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干进行全员培训，帮助他们明确工作要求，掌握工作方法，确保学习教育有人抓、有人管、有能力落实。

　　2.深入开展思想整顿，强化理想信念

　　(1)围绕专题学习讨论。要扎实搞好个人自学。制定党员年度学习计划，按要求完成学习内容。结合“支部主题党日”，按照“三会一课”制度，党小组定期组织党员集中学习;不设党小组的，以党支部为单位集中学习，每月至少1次。以党支部为单位每两个月组织一次专题讨论，将专题讨论与全州中心工作相结合，围绕如何做合格党员，分四个专题开展：即将学习教育与严肃换届纪律相结合，引导党员干部做讲政治、有信念的合格党员;与依法治州相结合，引导党员干部做讲规矩、有纪律的合格党员;与“六城”同创相结合，引导党员干部做讲道德、有品行的合格党员;与精准扶贫相结合，引导党员干部做讲奉献、有作为的合格党员。

　　(2)创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。上级党组织要指导基层党组织书记人人讲党课。开展“微党课”活动，鼓励普通党员结合“不忘初心?永跟党走”主题实践活动讲党课，让每一名党员都成为授课人。组织开展优秀“微党课”评选，评选出的优秀“微党课”作品在恩施电视台、“恩施发布”公众号和恩施州党建网进行滚动展播，提升党课的影响力。党支部每季度至少安排一次党课。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

　　(3)大力选树身边先进典型。“七一”期间，在纪念建党95周年活动中，大力宣传全州优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织、优秀村(社区)党支部书记的先进事迹，用身边典型教育身边人，营造学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围。

　　3.深入开展作风整肃，强化纪律规矩

　　(1)召开党支部专题组织生活会，严肃党内政治生活。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

　　(2)开展民主评议党员，严格党员日常管理监督。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。探索建立党员“先锋”指数管理，以民主评议党员为载体，采取党员自评、群众测评、支部初审、上级党委审定等程序，确定党员等次，促进党员考核由主观印象评价向科学量化评价转变。党支部采取适当方式对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

　　4.深入开展问题整改，强化知行合一

　　(1)积极投身精准扶贫，当好扶贫主力军。开展“‘两学一做’当先锋、精准扶贫立新功”主题活动，党员领导干部率先垂范，引导广大党员切实担负起脱贫攻坚的重任，机关事业单位和国企党员发挥结对帮扶作用，“两新”组织党员发挥桥梁纽带作用，农村党员发挥示范带动作用，“第一书记”发挥牵头引领作用，用精准扶贫工作成绩检验“两学一做”学习教育成果。

　　(2)立足岗位作贡献，切实发挥先锋模范作用。开展党员“亮身份、做表率”活动，针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记党员身份，积极为党工作，亮明身份，争做表率。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽责。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，引导无职党员发挥积极作用，大力支持农村党员致富带富，大力支持城市党员创业就业。在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，引导职工党员高标准、高质量完成工作任务，发挥示范作用。在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，做到一名党员就是一个标杆、一面旗帜。在机关事业单位，结合开展“三抓一促”活动，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度。在学校，结合党建主题活动，开展党员志愿服务，增强党员党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。

　　(3)领导机关领导干部作表率，上行下效整体联动。坚持领导带头。按照州委安排，州委常委同志和州级领导干部结合精准扶贫工作，联系驻点村党支部，带动一个乡镇的学习教育，同时联系本人所在党支部，带动一个机关的学习教育，带头参加党支部的学习讨论，带头谈学习收获和学习体会，指导好所分管领域或兼职的地方部门单位的学习教育。各级领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动。党员领导干部要严格执行《恩施州党员领导干部参加党的组织生活若干规定》等党内生活的各项制度，要以普通党员身份参加所在支部的组织生活。要以党委(党组)会、党委(党组)中心组等形式，定期组织集中学习，每次确定一个专题开展交流研讨，重点围绕从严治理为官不为、争做“两为”干部等开展集中研讨，推进落实干部能上能下规定，倒逼干部“两为”，促进履职尽责。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，深入查找存在的问题，严肃开展批评和自我批评，扎实抓好整改落实。

　　(4)对照细化整改重点，针对问题边学边改。全体党员都要坚持共产党人理想信念，牢固树立党的意识、党员意识，强化党的宗旨意识，积极践行，在推动改革发展稳定实践中建功立业，重点解决《全省实施方案》中提出的5个方面的问题。县处级以上党员领导干部要带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任，重点解决《全省实施方案》中提出的5个方面的问题。机关党组织要重点解决党建工作创新不够、党的建设与业务工作“两张皮”等问题;事业单位党组织要重点解决党建工作发展不平衡、组织生活开展不足、党员作用发挥不够等问题;农村社区党组织要重点解决基层阵地建设不到位、“三会一课”制度落实不到位、农村无职党员教育管理不到位等问题;国有企业党组织要重点解决党组织地位弱化、党建工作边缘化、党内生活平淡化等问题;“两新”组织党组织要重点解决党建工作力度不够、信心不足、目标不明，党组织机构不稳定，学习教育流于形式等问题。

　　(二)广泛开展“不忘初心?永跟党走”主题实践活动

　　在全州各级机关事业单位党员中广泛开展“不忘初心?永跟党走”主题实践活动，以“支部主题党日”为基本载体，以引导机关党员“‘两学一做’当先锋、精准扶贫立新功”为目标，以“四访两会一参加”为主要内容，实现“增强四个意识、争做合格党员”目标，即回乡走访革命前辈和先进典型，增强政治意识，做一个讲政治、有信念的人;走访新老支书和入党介绍人，增强组织意识，做一个讲规矩、有纪律的人;走访父母师长和亲朋故友，增强感恩意识，做一个讲道德、有品行的人;走访致富带头人和贫困农户，增强宗旨意识，做一个讲奉献、有作为的人;回乡后，组织召开民情民意座谈会或列席村(社区)支部组织生活会，回机关后参加所在支部交流会;参加一次农务，体味劳动群众的艰辛不易。全体党员干部要认真对待此次活动，在回乡走访中接受再教育，以此为契机深思“我是谁?我从哪里来?我要到哪里去?我应为党组织做什么?”等四个问题，达到认认真真回顾“来时路”，踏踏实实走好“脚下路”，满怀信心展望“未来路”，争做一名合格党员的目的。各级党组织要高度重视，切实把开展“不忘初心?永跟党走”主题实践活动作为推动“两学一做”学习教育纵深开展的重要途径和有力抓手，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，制定切实可行的实施方案。各级党组织书记要切实承担第一责任人的责任，精心组织、扎实推进。党员领导干部要率先垂范，带头开展本次活动。参加活动的每名党员必须向所属党支部交一份回乡走访笔记或感悟。各级党组织要对回乡走访笔记或感悟进行评选，优秀的要在各级各类媒体分期分批刊发，传播和激发正能量，在全社会营造良好的舆论氛围。

　　四、组织领导

　　全州“两学一做”学习教育在州委常委会领导下进行，成立州委“两学一做”学习教育协调小组，由州委书记、州人大常委会主任王海涛同志任组长，州委副书记、州委政法委书记、州委秘书长、州委州直机关工委书记孔祥恩同志，州委常委、州委组织部部长、州委党校校长张建文同志任副组长，州纪委机关、州委办公室、州委组织部、州委宣传部、州委统战部、州委政法委、州委州直机关工委、州委党校为成员单位，负责全州“两学一做”学习教育的组织协调、督办落实等工作。

　　(一)层层落实责任。各级党组织要切实承担起组织学习的主体责任,把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。“两学一做”学习教育按党组织隶属关系负责领导和指导。各县市和州直各单位党委(党组)要结合实际作出部署安排，加强具体指导。党组织关系在恩施州的垂直管理单位归口由州委州直机关工委负责指导。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加指导党支部各项活动。各级党组织书记要承担起第一责任人责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。要针对不同类型党员的实际情况和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。第一书记要充分发挥指导示范作用，学在前头，指导编写驻点村学习教育方案，主动参加所在村“三会一课”等组织生活，精准施策整建软弱涣散党组织，建强村支两委班子，健全完善学习教育、工作落实、个人生活等制度，确保驻点村“两学一做”学习教育落到实处。

　　(二)分层分类指导。始终突出经常性教育的特点，因地制宜、因人施策，重点在教育引导广大党员愿学、真学、精学上下功夫，防止一锅煮、一刀切、大水漫灌，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。要把学习教育同做好中心工作结合起来，同落实本地区本部门本单位各项任务结合起来，防止“空对空、两张皮”，做到两手抓、两促进。州委州直机关工委要结合实际，制定归口管理单位具体指导方案。县市党委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，分类制定实施方案，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，做到具体化、精准化、差异化。对偏远山区的农村党支部可根据实际优化党小组设置，依托党小组开展学习教育;对窗口单位和服务行业，可采取小型、分散的方式开展学习教育，不影响日常工作;对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排;对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

　　(三)加强督促检查。各级党委要成立“两学一做”学习教育协调小组，整合部门力量组建工作专班。党委(党组)要在抓好领导班子自身学习的同时，指导基层党组织特别是党支部结合实际制定学习计划，督促执行“三会一课”制度，落实学习要求。各级党委(党组)要采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，加强对学习教育的督促检查。州委每两个月对各地各单位开展学习教育情况进行一次督查，及时了解党员和领导干部学习教育情况，发现和解决苗头性、倾向性问题。要把抓好“两学一做”学习教育作为履行党建工作主体责任的首要任务，纳入领导班子和领导干部履职尽责考核责任清单，纳入基层党建工作述职评议考核首要内容，确保学习教育扎实推进、取得实效。

　　(四)发挥媒体作用。充分利用各类网络媒体，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等开展学习交流。开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。依托“恩施发布”微博、微信公众号开展“心评论”活动，及时发布学习教育重点篇章，党员实名关注并点击阅读，以评论文字形式替代单纯的心得体会，督促党员真学真信。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。