2019年河北省精准扶贫实施方案

　　河北省不断创新扶贫机制，探索多种模式精准扶贫，在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得历史性成就。

　　一、“推”出新面貌

　　整村推进是扶贫开发的重要形式。安排贫困村实施了整村推进，投入资金30亿元。同时，根据国务院扶贫办要求，该省不断推动片区规划实施，梳理上报了需要国家相关部委解决的多个重要问题、重点项目，最大限度地争取了基础设施、产业发展、民生改善等方面的项目资金，使一批重大项目取得积极进展。在整村的推进和规划的推动下，贫困县群众生产生活条件得到大幅改善，贫困村面貌焕然一新。

　　二、“输”出新路子

　　授人以鱼不如授人以渔。该省始终把开发人力资源、提高贫困人口素质作为扶贫开发工作的重点，按照“政府主导、市场运作、定单培训，保障就业”的原则，制定劳动力培训转移规划，健全乡村劳务转移网络。根据省委组织部《全省农村干部集中轮训实施方案》的安排，与省委组织部联合组织全省贫困村“两委”班子培训班。继续对有外出打工意愿的贫困劳动力实行定向、订单培训，完成8000人(次)，占年度计划的80%。在劳务输出中建立劳务协作机制，创建家庭服务品牌，坚持国内与海外市场同步推进，打造出了劳务输出“平泉”品牌。

　　三、“搬”出新天地

　　由于自然条件恶劣、生态环境脆弱、产业基础差，该省努力抓好《河北省易地扶贫搬迁规划》年度任务的落实，预拨搬迁专项资金3500万元。工作中同步推进住房建设与就业安置，注重搞好“四个结合”，即与城镇建设、工业园区建设、美丽乡村建设、农村面貌改造提升相结合，与土地置换相结合，与涉农项目建设相结合，与群众意愿相结合。

　　四、“创”出新活力

　　该省构建和推广了“互联网+扶贫”机制、股份合作机制、金融扶贫机制、财政资金放大机制、土地整理机制、产权交易抵押机制、对口帮扶机制、整村扶贫机制、生态扶贫机制、考核奖惩机制等十项扶贫新机制。

　　以改革创新破解脱贫难题，激发了贫困地区的发展活力。省委组织部、省扶贫办制定了贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，对贫困县实行单独考核，全部取消GDP考核指标，扶贫考核权重占到70%。在产业扶贫上，大力发展股份合作制经济，鼓励贫困群众参与各种新型经济合作组织经营，全年吸引民营企业、城市工商资本及金融资金投向贫困县。在金融扶贫上，运用省农业扶贫开发创业投资引导基金，联合国开行、农发行，发起设立合伙制的河北省扶贫开发母基金，承接商业性银行等金融机构股权投资;在全省确定了金融扶贫富民工程示范样板县，筹备资金风险补偿金;与中国农业发展银行河北省分行签署了《支持扶贫开发战略合作协议》，3年内省农发行给予扶贫项目不低于1200亿元的授信额度。

　　河北保定市出台《打好精准扶贫攻坚战实施方案》

　　近日，在地处保定深山区的顺平县大悲乡大岭后村，手工鞋底经纪人陈月兰走东家串西家，忙得脚底生风。“我联系着村里150多个家庭妇女加工户，天天得催进度查质量。”陈月兰说，一名家庭妇女靠农闲时加工鞋底一年能收入上千元，这是上面根据贫困村实际扶持发展的一个家庭手工业项目。

　　日前，保定市出台《打好精准扶贫攻坚战实施方案》，提出以精准扶贫推动精准脱贫，从实际工作入手，打出了一套直击贫困要害的“组合拳”。

　　明确精准扶持对象，核准“扶谁的贫、扶哪方面贫”。通过实施“钱袋子”工程，对69万有劳动能力的贫困人口，加大富民产业和就业扶持力度，增强稳定脱贫的支撑保障能力。其中，对37万已有稳定产业或稳定就业渠道的贫困人口，重点巩固提升现有产业、提高就业能力，加快发展;对其他32万贫困人口，加快富民产业发展和务工就业全覆盖，尽快建立相对稳定的脱贫产业和就业渠道。加快实施“挪穷窝”工程，对生活在“一方水土养不起一方人”地区的7593户、22337人，实施移民搬迁，实现易地脱贫。此外，采取措施“兜底线”，对纳入低保、五保以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的104820户、173722人，通过社会保障，实施政策性兜底扶贫。

　　为把“钱袋子”工程真正打造成贫困地区群众脱贫致富的“发动机”，保定市通过分析各地方自然禀赋、产业基础、劳动力状况等特点，精准施策，确保动力“满负荷”输出。

　　在调结构上求突破。今年将投入9169万元改善贫困地区农业基础设施，投资2695万元支持重点农业建设项目。推行“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”“五位一体”模式，让贫困群众成为拿“租金”(土地租金)、“股金”(土地入股分红)、“薪金”(进园务工就业)的“三金”农民。

　　在旅游产业化上求发展。重点推进京津保旅游区域规划、旅游公共服务、宣传营销等一体化建设。立足太行山、燕山及拒马河、唐河、大沙河、易水河等资源优势，突出乡村生活、生产、生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。

　　在劳务经济上求拓展。对接京津用工市场，根据群众意愿和用人单位需求推出“定单式”、“岗位式”、“复合综合式”培训，促进劳务输转由体力型向技能型转变。面向贫困地区富余劳动力和半劳动力，大力发展灵活就业的新型家庭手工业，以“一乡一业、一村一品”为导向，构建“企业+家庭”、“专业合作组织+家庭”的发展模式，大力推动箱包、纺织、服装、鞋帽、石雕等特色鲜明的产业发展。

　　为确保各项措施落到实处，在《打好精准扶贫攻坚战实施方案》中，保定市还明确提出，将在扶智扶技工程、做强生态支撑、提升金融服务水平、加大土地整理力度等方面给予强力支撑。

　　河北向“精准扶贫”发力2020年基本消除绝对贫困

　　严防贫困人口“轮流坐庄”;探索完善10项扶贫新模式和10项扶贫新机制;对62个贫困县主要领导的考核中，减贫人口和农民增收的权重达到70%以上……作为京畿之地的河北省向“精准扶贫”发力，争取到2020年基本消除绝对贫困现象。

　　据河北省扶贫办介绍，目前，河北省共有扶贫开发工作重点县62个。其中，列入国家燕山??太行山集中连片特困地区的县22个、片区外国定重点县23个、省定重点县17个。全省共有建档立卡贫困村7366个，占全省行政村总数的15%。共有贫困人口485.5万，占乡村人口总数的8.5%。

　　“扶贫对象要精准，不能让困难群众‘被遗漏’，也不能搞‘轮流坐庄’。”河北省扶贫办副主任郝巍吏说。据介绍，河北对扶贫对象的具体识别上提出“五看、五不录、六优先”：看的是“住房、大件、劳力、产业、负担”，不录的是“有机动车、有新建住房、有城镇商品房、有公职人员、有较大实体产业”，优先的是“有重病人、重度残疾、在校学生、无壮劳力、住危房、重灾户”。

　　记者近日随国新办组织的采访团在河北临城县调查获悉，按照国家统一的扶贫对象识别办法，河北扎实开展建档立卡工作，各个贫困县均安排驻村工作队，逐户落实帮扶责任人。他们坚持针对性扶持，探索了一条“目标到年度、规划到乡村、扶持到项目、受益到农户、责任到人头”的精准扶贫新路子。

　　“我们针对每个村、每个贫困户、每个扶贫人口，扎实开展进村入户调查，摸清贫困户的数量和贫困度，找准贫困对象致贫原因，建档立卡，宜农则农、宜工则工、宜游则游。”临城县委书记宋向党说。

　　根据精准扶贫的基本要求，河北探索完善了特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等10项扶贫新模式，在全省构建和推广了“互联网+扶贫”机制、股份合作机制、金融扶贫机制、财政资金放大机制、土地整理机制、产权交易抵押机制、对口帮扶机制、整村扶贫机制、生态扶贫机制、考核奖惩机制等10项扶贫新机制。

　　记者调查获悉，产业扶贫一直是河北的主攻方向。在临城县，河北绿岭果业有限公司带动农民脱贫致富颇受群众好评。这家集优质薄皮核桃的产、研、深加工、销售为一体的全产业链现代化农业企业，带动全县8个乡镇发展薄皮核桃种植15万亩，人均增收2000多元，公司每年用工10万余人，工费1000多万元。农民在打工挣钱的同时，还学到了管理养殖技术，增加了致富成本。

　　“我们家就种了4亩多核桃，一亩差不多年收入6000元，绿岭公司提供种苗，派人到家里进行种植指导。”绿岭公司讲解员、黑城乡魏村的赵东芳说。

　　据介绍，当前和今后一个时期，河北有三大扶贫主战场：以燕山??太行山集中连片特困地区、黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区。为了在扶贫攻坚战中取得胜利，河北对62个贫困县实施单独考核，对党政领导班子和主要领导重点考核减贫人口和农民增收情况，考核权重占到70%以上。同时，强化考核结果运用，对实绩突出的62个贫困县的党政主要领导干部予以提拔重用。河北省委省政府与张家口等9个有扶贫任务的设区市签订扶贫攻坚责任状，对市级党政领导班子及主要领导的扶贫工作考核权重提高到10%以上。

　　严格的考核让基层干部有压力，也有动力。“民不脱贫耻为官，”在向记者介绍临城县的扶贫工作时，宋向党说。

　　河北省扶贫办提供的资料显示，“十二五”以来，河北扶贫攻坚已取得显著成效。2011年至间，全省贫困县农民人均收入由4621元提高到6839元，累计减少395万贫困人口，全省贫困县初步形成了县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的新格局，贫困地区生产生活条件显著改善。

　　郝巍吏说:“下一步，河北将按照‘四个一批’的总要求，通过扶持生产和就业发展解决100万户、340万有劳动能力的贫困人口，通过移民搬迁安置解决10.8万户、32.8万居住偏远、环境恶劣的贫困人口，通过低保政策兜底解决104万户、141万无劳动能力的低保对象，通过医疗救助扶持42万户、72万人因病致贫、因病返贫的贫困人口。”

　　按照规划，河北将争取到2020年基本消除绝对贫困现象(贫困人口减少到3%以下)，贫困县全部退出，稳定实现扶贫对象不愁吃穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上(即1万元以上)，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。