三去一降一补落实方案和措施

　　三去一降一补落实方案一

　　主要目标是：经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，全社会创新能力稳步提高，战略性新兴产业和现代服务业加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断成长，新的经济增长动能持续壮大;落实“五大任务”工作取得明显成效，过剩产能和房地产库存有效化解，各类市场风险总体可控，企业生产经营成本和盈利能力回归合理水平，公共产品和公共服务供给能力不断增强，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全。再经过2年努力，到“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，形成多层次、高质量、高效率的供给体系，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

　　坚持问题导向，聚焦“三去一降一补”

　　供给侧结构性改革是一项系统工程，内涵十分丰富，任务十分繁重，既要在战略上把握好节奏和力度，也要在战术上抓住主线和关键。从当前来说，重点就是要聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，坚持问题导向、突出改革创新、结合南京实际，全力以赴抓推进、抓落实，确保供给侧结构性改革取得实质性成效。

　　围绕“去产能”，《意见》明确了加快淘汰落后产能、积极稳妥处置“僵尸企业”、有序推动国际产能合作、加快构建现代产业体系4项重点改革任务。有效化解过剩产能、淘汰落后产能，确保到2020年，全市退出钢铁产能200万吨、压减粗钢产量300万吨，化解水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨，同时在化工、轻纺、机械等传统产业退出一批低端低效产能。分类处置“僵尸企业”。处置“僵尸企业”，要分类有序做好处置工作，做到该退出的退出、该兼并重组的兼并重组、该扶持的扶持。

　　5年退出钢铁产能200万吨

　　围绕“去库存”，《意见》明确了分类施策做好去库存工作、有效遏制房价过快上涨势头、建立购租并举的住房制度、积极推进棚户区改造和保障性安居工程、发挥合理住房消费政策效应、支持房地产行业转型升级6项重点改革任务。对主城六区以及江宁、浦口商品住宅项目，按照价格区间分类指导，申报均价每平方米2万元以下的，年化涨幅不宜高于12%;每平方米2—3万元的，年化涨幅不宜高于10%;每平方米3万元以上的，年化涨幅不宜高于8%。

　　商品房按价格区间“限涨”

　　围绕“去杠杆”，《意见》明确了提升股权融资比重、改善企业资产负债结构、优化金融资源配置、规范政府债务管理、落实风险防范化解责任、加强诚信体系建设6项重点改革任务。

　　抓住资本市场改革机遇，加快上市企业梯队建设，鼓励企业在境内外资本市场上市融资，力争到2018年，全市到境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到300家。到2018年，非金融企业直接融资占社会融资增量的比重达到30%。优化金融资源配置。落实差别化金融政策，引导金融企业加大对战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的信贷支持。

　　3年内300家企业挂牌上市

　　围绕“降成本”，《意见》明确了着力降低制度性交易成本、切实减轻企业税费负担、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、合理降低企业用工和物流成本5项重点改革任务。通过扎实开展降低实体经济企业成本行动，确保今年为全市实体经济企业直接减负80亿元以上，降低其他各类成本22亿元。

　　今年为企业直接减负80亿元

　　围绕“补短板”，《意见》明确了着力完善城市现代基础设施服务体系、全面提升民生保障和公共服务水平、推进扶贫攻坚专项工程、加快发展现代农业、健全生态经济发展机制5项重点改革任务。通过抓牢基础设施、民生保障、公共服务、精准扶贫等七大领域补短板专项工程，重点推进120个重大项目，使城市发展更加协调、更加均衡。

　　围绕七大领域推进120个重大项目

　　大力发展新经济，

　　积极培育新动能

　　推进供给侧结构性改革，既要立足当前，通过“去”、“降”、“补”等办法，减少无效和低端供给，把错配的要素、资源和市场释放出来;更要着眼长远，牢固树立创新发展理念，通过推进科技创新、结构升级、制度优化等路径，提供更多中高端的产品和服务，从根本上解决好发展中的结构性问题，夯实实体经济根基，推动城市经济整体上台阶。为此，《意见》明确了全力推动江北新区加快发展、加快开发园区转型升级创新发展、深入实施创新驱动战略、优化提升民营经济发展水平、大力增强开放发展动能、创新培育消费新需求、积极推进军民融合发展7项重点改革任务。

　　全面提升新的制度

　　和政策供给水平

　　推进供给侧结构性改革，还需要做好“除法”，通过深化改革破除制度约束，释放制度红利。坚持以完善制度体系为切入点，增加相应的制度供给，构建有利于供给侧结构调整的体制机制，为改革提供制度保障，进一步解放和发展社会生产力。为此，《意见》明确了加大简政放权服务企业力度、健全公平开放透明的市场机制、研究制定深化国有企业改革实施意见、完善土地政策和创新供给方式、实施更积极的创新人才政策5项重点改革任务。

　　指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，更加注重推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，加快推进由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　基本原则

　　坚持供给侧改革和需求侧管理相结合;坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合;坚持市场主导和政府引导相结合;坚持统筹部署与精准施策相结合。

　　主要目标

　　448

　　●到2020年底，退出钢铁(轧钢)产能万吨、压减粗钢产量万吨，压减水泥产能万吨，压减船舶产能万载重吨。

　　300

　　90

　　200

　　●到2018年，非金融企业直接融资占社会融资增量的比重达到，全市在境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到家。

　　30%

　　80

　　●为全市实体经济企业直接减免税负余亿元，降低其他各类成本亿元。

　　300

　　22

　　20%

　　20%

　　●确保完成的扶贫任务，2017年和2018年各完成，完成，到2020年实现低收入人口生产生活水平明显提高，经济薄弱村和欠发达村发展能力全面提升。

　　30%

　　1000

　　1000

　　●完成万平方米的棚户区改造和主城六区个左右老旧小区整治任务，切实增强人民群众住有宜居的获得感。

　　●累计打造美丽乡村示范区平方公里，建设美丽乡村总数达到个左右。

　　1000

　　3000

　　三去一降一补落实方案二

　　今年是“十三五”的开局之年，通辽市将采取多项措施全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

　　积极化解过剩产能。通辽市去产能的主要任务是消化产能、转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。铝后加工产业，坚定不移推动煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝产业消化电力产能，以生产铝新材料消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势转化为高端产品优势。今年，争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设，推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、忠大铝业高铁车厢和汽车用铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设。铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝新材料产品100个。玉米生物科技产业，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设，新增玉米生物产品50个，通过开发新产品、打造新链条，实现玉米及淀粉产能就地转化。

　　扶持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实管用的政策“组合拳”。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本;引进建设一批农资生产企业、发展节水高产高效农业、推进粮改饲和规模化养殖，降低农牧业生产成本;推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓容纳入国家临储粮和地储粮行列等措施，降低企业中间成本;扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本;清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本;完善企业运输“联络员制度”，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本;加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力让企业有效益、产品有市场、职工有收入、政府有税收。

　　消化房地产库存。加快进城农牧民市民化步伐，加大城镇棚户区改造货币化安置力度，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存积压的大量资金和资源，扶持开发企业与文化、旅游、体育、科教、养老产业融合跨界发展，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。

　　扩大有效供给补齐短板。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐历史欠账，提高投资的有效性和精准性。

　　防范和化解金融风险。充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和组建金融机构，发展多层次的资本市场，持续深化金融改革，推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。

　　三去一降一补落实方案三

　　12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行，发表重要讲话。

　　中央经济工作会议举行李克强作重要讲话

　　明年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务

　　今后一个时期五大政策支柱

　　明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

　　第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。

　　第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。

　　第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。

　　第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。

　　经济工作五大任务

　　明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　第一，积极稳妥化解产能过剩。

　　第二，帮助企业降低成本。要降低企业税费负担，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

　　第三，化解房地产库存。要通过加快农民工市民化，消化库存，稳定房地产市场。要鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格。要取消过时的限制性措施。

　　第四，扩大有效供给。

　　第五，防范化解金融风险。

　　据新华社北京12月21日电中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。，政治局常委、国务院总理李克强，政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，政治局常委、全国政协主席俞正声，政治局常委、中央书记处书记刘云山，政治局常委、中央纪委书记王岐山，政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

　　在会上发表重要讲话，总结经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

　　会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

　　会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　　会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

　　(紧接A1版)第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

　　第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

　　第五，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案;加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

　　会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

　　会议强调，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主要预期目标，把握好稳增长和调结构的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。要大力优化产业结构，加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。要推动绿色发展取得新突破。要保住基本民生、兜住底线。要健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业。

　　会议强调，要坚持政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作