2019年石家庄市低碳发展促进条例最新规定

5月25日，省第十二届人大常委会第二十一次会议决定，批准《石家庄市低碳发展促进条例》(以下简称《条例》)，由石家庄市人大常委会公布施行。此前，该《条例》已经1月22日石家庄市第十三届人民代表大会第五次会议审议通过。

　　为鼓励支持低碳发展，减少温室气体排放，应对气候变化，改善生态环境，推进绿色发展，促进经济、社会和环境协调发展，石家庄市日前颁布了《石家庄市低碳发展促进条例》，将于7月1日正式实施。

　　该《条例》以国家和河北省有关法律法规为依据，结合全市实际，大力倡导、鼓励和支持全社会开展低碳生产和生活，努力促进低碳发展，改善生态环境。主要有三个特点，一是突出了针对性，确保“行得通”。适应本地需要，解决本地问题。二是注重了可操作性，确保“真管用”。注重措施跟进，严明责任处罚，力争达到条款接地气、措施能落地。三是体现了创新性，确保“有特色”。

　　《条例》是石家庄市首部关于低碳发展的地方性法规，共十章63条。适用范围涉及温室气体以及与温室气体排放活动关系密切的污染物，而与温室气体关联性不大的噪声、放射、扬尘等污染物及农药污染等未在本《条例》规范之内。《条例》的内容还包括基本原则和基本制度，产业转型和煤炭管理，排放控制和低碳消费，监督管理和激励措施，法律责任等。

　　鉴于该条例是一部促进性的地方性法规，因此《条例》更多注重提倡、引导、鼓励和支持。具体涉及节约、低碳、循环、生态环保、人与自然和谐等多方面内容，是今年石家庄市人大常委会确定的重大地方立法项目。

　　1、以更严的淘汰标准促进产业升级

　　《条例》明确了县级以上人民政府应当将低碳发展纳入国民经济和社会发展规划以及相关专项规划;市发展和改革行政管理部门应当会同有关部门依据规划编制低碳发展的实施方案;县级人民政府依据规划和实施方案，编制相应的实施计划;规定了政府应当建立碳排放总量、煤炭消费总量和碳强度控制制度，碳排放权交易制度，建立温室气体统计、核算制度，定期编制温室气体排放清单等一系列制度。

　　在产业转型和煤炭管理方面，《条例》明确了在调整产业结构、加强项目准入管理、推进企业技术改造、提前淘汰落后产能、发展低碳产业等方面的内容;严格规定了对煤炭、燃油经营、流通和使用的管理，并鼓励开发利用新能源和可再生能源。政府划定禁燃区，禁燃区内禁止销售和燃用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。

　　石家庄市是能源消耗大市，年耗煤量达到4000多万吨，由此产生的燃煤污染是导致大气污染的主要成因。对此，《条例》规定，电网企业应当对太阳能、生物质能等可再生能源发电和余热余压发电允许并网，并在核定的上网电量内优先购买。供热企业应当支持低温热源和工业余热利用，合理安排其进入城市供热管网。

　　此外，石家庄市人民政府可以对高碳排放、高污染行业制订严于国家、本省的淘汰标准和差别化生产要素价格，加快淘汰落后产能。

　　生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业。此前，国务院发出的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》指出，目前生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加快发展。该《条例》也专条鼓励发展生产性服务业，促进传统服务业转型升级，推进生产性服务业与制造业融合发展。

　　2、倡导低耗、节能、环保的工作和生活方式

　　在排放控制和低碳消费方面，《条例》详尽规定了在生态功能区保护、空间开发利用、污染物减排、废弃物处理、增强储碳能力等方面的排放控制。制定了一些有关建筑、交通、照明、室内温度调节、减少日用品消耗等居民生活与日常消费等方面的倡导性、支持性、鼓励性条款。

　　《条例》规定，新建建筑应当依据有关规定按照节能建筑标准和绿色建筑标准规划、设计和建设。推进既有民用建筑节能和供热计量改造，推行建筑太阳能一体化。鼓励建设绿色城镇住宅小区。推进绿色农村住宅建设。

　　优先发展公共交通，完善低碳出行基础设施建设，推广使用节能和新能源汽车，倡导公众选择公共交通工具、非机动车或徒步等低碳方式出行。

　　国家机关、企业事业单位应当加强日常节能管理，定期开展节能教育，制定节能措施，优先购买和使用低碳、节能、环保的产品和设备，节约用水、用电，节约使用纸张等办公用品。引导和鼓励公民购买和使用节能、低碳产品，倡导低耗、节能、环保的工作和生活方式。

　　倡导节约使用日常生活用品，避免过度包装，减少一次性用品的使用。住宿、餐饮、洗浴等服务单位应当提供符合卫生标准、可循环使用的公共用品用具。

　　此外，《条例》完善了监督管理和激励措施，规定了人大监督和政府内部监督工作机制，并建立了不良行为记录名单和对举报人实施奖励的机制。同时，还规定政府应当制定优惠政策和给予资金保障，进一步加大对促进低碳发展的财政投入。

　　在今年2月的石家庄市两会上，有市人大代表指出，在国家层面没有专门的上位法、各地立法也少有先例的情况下，石家庄市出台低碳发展条例，是一种积极的探索和创新，具有非常重大的现实意义。