2019年中共十三五规划建议最新热点

　　五中全会重点讨论“十三五”规划

　　十八届五中全会于10月26日至29日在京召开，“十三五规划”成为本次全会讨论的重要议题。这是本届政府接任后的第一个五年规划，同时也是党实现第一个百年目标(全面建成小康社会目标)的最后一个五年规划。结合目前的进展以及此前几次五年规划的经验，规划建议稿经五中全会讨论后约半个月左右公布;末召开的中央经济工作会议，可能也会涉及探讨十三五规划的方向和执行;3月两会期间，十三五规划总纲(草案)将提交至全国两会，经全国人民代表大会审议后，可能由新华社等官媒正式发布;也将是各部委、行业、地方十三五规划的密集出台时间。资本市场对此五年规划的关注将至少从10月份持续到第二年的两会左右。

　　十三五规划展望：顺应中国最基本的趋势政府的五年规划最终必须紧贴中国自身的实际并顺应客观趋势。考虑到中国目前社会与经济呈现的特征和问题，我们认为十三五规划将秉承十八大以来历次全会的基本精神，可能体现如下原则和重点领域：

　　(1)发展“质”与“量”并重，转变发展方式、推进经济结构调整;

　　(2)推进全面改革是核心，建立与现代经济相适应的治理体系和治理能力;

　　(3)培育产业竞争力，鼓励自主创新;

　　(4)以点带面推进新型城镇化，促进区域平衡发展;

　　(5)建设生态友好型社会，加强环保和资源节约;

　　(6)建立更加开放和有韧性的经济体。

　　值得注意的是，历次五年规划只是讲述大的方向并且一般只是“软约束”，量化的指标一般情况下留有一定的余地，而非量化的指标难以监督(如制度改革等)，因此规划效果最终还是要看具体执行与落实的情况。

　　回顾十二五规划并对比最终实现的效果，十二五规划强调转变发展方式，更加侧重科技教育、资源环境和民生;重视战略新兴产业的发展;推动文化产业成为国民经济支柱性产业等。十二五规划量化核心指标如GDP增速、服务业增加值比重、城镇化率、城镇农村居民人均收入等在便已达成;但部分教育、环保和民生指标尚未达到规划目标，而一些缺乏量化指标的领域，如转变政府职能、国企改革、财税改革与金融市场开放等，实际结果与规划方向可能有一定的差距。股票市场行业分化表现是过去五年的经济趋势的基本反映，与十二五规划方向也表现出一定的一致性。十三五规划：重点关注四大行业、五大主题

　　十三五规划涵盖面较广，几乎会涉及到经济的方方面面。根据当前市场情况及十三五规划精神可能的重点，我们建议重点关注四大行业及五大主题：

　　(1)四大行业：传媒及互联网、医药、军工、环保与新能源;

　　(2)五大主题：国企改革、人口政策调整、中国制造2025、军民融合、深化对外开放。这些行业主题可能有部分重叠，整体上反映在十三五规划期间中国经济结构调整、新老经济持续转换、改革持续深化的大背景。十八届五中全会于10月26日至29日在京召开。继2013年十八届三中全会启动全面深化改革，十八届四中全会部署全面依法治国之后，五中全会将为全面建设小康社会布局，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

　　多位专家指出，鉴于经济下行压力持续增加，目前尚不能排除将“十三五”时期经济增长预期目标从“十二五”时期的7%下调至6.5%的可能。而无论预期目标是否下调，为实现十八大提出的两个“翻一番”目标，在未来5年，全面深化改革的速度都将进一步加快。

　　约束全面建成小康社会

　　自1953年制定第一个五年计划开始，我国至今已制定10个五年计划和2个五年规划，其中很多规划引领了中国经济的重要转折。

　　新一届领导人执政后的第一个五年规划——“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。一方面，“十三五”规划是中华民族向着“第一个百年目标”——到2020年全面建成小康社会——全力冲刺、夺取胜利的规划，也是为“第二个百年目标”——到2049年基本实现现代化——夯实基础、“承上30年”和“启下30年”的规划。

　　另一方面，中国目前正处于前期过剩产能消化期、经济增速换挡期、结构转型阵痛期“三期叠加”的关键时期，传统增长模式难以为继而新的增长动能正在形成、人口红利消失、出口引擎失速。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑。

　　政治局7月20日召开会议。会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　中央党校经济学部主任韩保江认为，如期实现全面建成小康社会目标，将是“十三五”期间最直接、最艰巨、最根本的硬任务。所谓“最直接”，就是实现全面建成小康社会的任务，不可能再推给下一个五年规划。无论遇到什么困难和挑战，都得直接面对，直接解决。所谓“最艰巨”，就是在时间有限，特别是许多来自外部的挑战和影响不能为我所控的前提下，要让几千万贫困人口脱贫，让经济增长不失速，让经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设这“六大建设”协同发展，让每一个农村、每个区域发展不掉队，绝不是一件容易的事情，任务很艰巨。所谓“最根本”，就是全面建成小康社会的本质就是改革与发展，唯有改革与发展，才是解决我国经济社会发展过程面临的所有矛盾和问题的根本方法。

　　争论增长目标应否下调

　　党的十八大报告提出，2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，在“经济持续健康发展”方面，要实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　面对“三期叠加”，如何让经济增长不失速，确实是一个艰巨的任务。据中国社科院最新预测，今年全年经济增长速度可能多年来首次低于政府预期目标。鉴于近年来经济增长速率放缓，稳增长任务加重，有人认为，可以将“十三五”时期的经济增长预期目标下调至6.5%。他们大致提出了三个方面的理由。

　　第一，从完成十八大确定的GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番看，假设GDP增长7%，那么“十三五”时期只需要年均6.6%的增速。因此，从主观角度看，中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，“十三五”时期继续保持7%的增速存在较大难度。

　　第二，预期目标下调是有先例的。“十二五”规划就将经济增长预期目标从“十一五”的7.5%下调到了7%。

　　第三，经济增长预期目标是一个参考性的指标。两个“翻一番”目标实现的前提是“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”。因此，“十三五”期间，经济结构的调整、经济增长的质量更为重要。

　　当然，争议也存在。民生证券宏观研究员朱振鑫认为，也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果。第一，中央认可的经济增长中枢应该在7%左右，如果按照传统规律，定在6.5%能留出较大的政策空间，但政策之“锚”的作用不明显，可能导致目标形同虚设。第二，以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极，这种积极将主要体现在财政政策上，未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险。而这也要需要宽松的流动性环境作为支持，货币政策也不会坐以待毙。

　　倒逼全面深化改革提速

　　所谓纲举目张，而增长预期目标就是经济政策的“纲”。如果将目标定在6.5%，GDP翻番的目标并不难实现，但是，人均收入翻番的目标能否实现就可能存在风险。从“十二五”情况看，随着经济下行压力增加，城乡居民收入指标出现了分化，城镇居民收入增长近几年已经开始慢于GDP的增长。一旦这种趋势延续到“十三五”时期，就可能要求经济增长的速度要更快一些。

　　更何况在一些主流经济学家看来，未来5年，我国经济也确实具备7%左右的增长潜力。“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，“十二五”规划曾提出7%的增长率预期目标，实际年均增长率为7.8%。“十三”时期潜在增长率要低于“十二五”时期，但也在7%以上，实际增长率可能在7.5%左右。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，只要主动适应发展新常态，坚持改革创新，积极作为，我国经济就能实现7%左右中高速增长，并稳步迈向中高端水平，为实现“两个一百年”战略目标奠定坚实基础。

　　如何才能把这种增长潜力释放出来?全国人大常委会《“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况报告》提出，解决存在的突出问题，确保经济社会发展目标和重大战略任务顺利实现，关键在于全面深化改革，形成有效的激励约束和利益协调机制，核心是正确处理好政府、市场、社会的关系。