2019年云南国企改革方案及工资待遇规定全文解读

“云南省有19家省属的国企，去年盈利的只有云南白药(000538,股吧)一家，而云南白药也不是盈利在生产环节，而是销售环节。云天化(600096,股吧)、云冶等都大面积亏损。”这是中央电视台主持人董倩4月19日在昆明主持"创新力、控制力、影响力"深化国有企业改革”高峰论坛时开场白的一段话。

　　与全国国企一样，云南国企在发展中也累积了不少阻碍前行的弊端和问题，伴随着在十八届三中全会上提出的“国企深化改革”号角鸣响，云南国企改革将如何实现突破？对此，中国投资协会国有投资工业专业委员会、云南日报报业集团和云南省投资控股集团有限公司共同主办了此次论坛。中央财经领导小组办公室主任杨伟民、首创集团董事长刘晓光等专家和企业家就国企改革中备受瞩目的混合经济占比、政企分开等问题进行了讲演和探讨，以助力下一步云南的国企改革。

　　现实

　　19家省属国企只有一家盈利

　　这些年来，云南省属国企在推动云南经济发展的过程中，在资产规模、销售收入、实现利税和整体竞争力都迈上了一个新台阶，但和全国的国企一样，也累积了一些深层次的矛盾和问题。

　　论坛上，谈及2013年云南19家省属国企（云南省国资委共有国有全资企业13户，控股企业5家，参股企业3家，其中参股的东方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鹏航空有限公司没有列入这19家的行列中）的盈利情况时候，央视主持人董倩透露：“云南省19家省属国企，去年盈利的只有云南白药一家，而且云南白药也不是盈利在生产环节，而是销售环节。这说明没有创新。云天化、云冶等都大面积亏损。”

　　上月末本月初，云天化、云南铜业(000878,股吧)、云南锡业等相继披露的2013年年报显示，这三家在相关行业内有较大影响力的龙头企业均出现大幅亏损，其中云天化亏损了14.6亿元，云南铜业亏损了14.96亿元，锡业股份(000960,股吧)亏损了13.4亿元。

　　云南省国资委主任董华指出，当前云南国有企业存在股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，功能定位不够清晰，国资监管的针对性和有效性不够强，企业历史遗留问题比较沉重等深层次的矛盾和问题，特别是在当前面临的严峻外部经济形势下，这些矛盾和问题表现得尤为突出。

　　随着十八届三中全会之后，深化国企改革的呼声日益高涨，云南省属国企改革也将随风而动。董华说：“企业已经到了不改革就没有出路的时候，必须紧紧抓住改革的机遇，结合云南实际，进一步理顺体制、激活机制，通过深化改革汇集企业发展新的动力。”

　　管理体制

　　完善国资体制要以管理资本为主

　　2013年十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），其中也包含深化国有企业的改革内容，而今财政部、发改委、国资委等部门正在研究总体方案。

　　多种所有制经济同发展，乃中国基本经济制度。现在要深化国有企业改革这样一个主题，包括完善创新力、控制力、影响力是为了完善中国的发展基本经济制度，国有企业也是其中的重要组成成分。

　　在中央财经领导小组办公室主任杨伟民看来，《决定》的基本精神可概括为“公平”二字，也就是更加公平地对待各种所有制经济。《决定》明确公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分。这样一来，便为公有制经济和非公有制经济结合成混合所有制经济打开了一扇门。一旦混合所有制经济形成，将能解决国企垄断、创新力不足等弊端；民营企业也能帮助国企形成完善的公司章程、自负盈亏等理念；此外还能充分利用好民资，激活社会创新力。

　　在十六大的时候，确定了将管理国有资产体制为“三管”：管资产、管人和管事。杨伟民指出：“完善国有资产管理体制要以管理资本为主。”

　　“当然，建立国有体制资产要管、人要管、事也要管，但是现在强调管资本为主来加强国有资产的管理的思路和以前的改革思路不一样。”杨伟民分析说，“这也意味着今后要强化对资本的管理，对国家经济命脉的掌控不再是主要通过掌控大型国有企业的方式来实现，而是通过掌控国有资本来实现。”

　　“国企改革改到深处是产权。”国务院国资委企业改革局原副局长周放生指出，国企改革本质是股权结构的改革，产权是所有制的核心，所以说改到深处是产权。“从国家角度讲，要进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格依法保护各种所有制经济的产权和合法利益；从企业角度讲，要结合自身适应性和发展需求,选择引进上下游企业投资、产业投资、风险投资、私募股权投资或其他民间资本和战略投资者，构建科学合理的多元股权结构，促进不同所有制资本有机融合。”

　　经营模式

　　混合制比例如何分？

　　一旦国企母公司由单一的100%国有投资转变成混合所有制经营模式时，双方混合的比例多少才会更好呢？在当天下午论坛的对话专场，对话者就此各抒己见。

　　周放生说：“我认为国有股最多30%就够了。以中石油为例，其孙公司已让出40%股份了，我认为30%足够让出来，让民营资本出来，形成三足鼎立的结构。”

　　“当然，比例大一点就改革得彻底一点。”南京紫金集团董事长王海涛说，这涉及国有资产利益代表者能不能去侵犯国有企业的利益问题。五五开也可以，或可少一点，或可多一点，但走向资本股权化是必然。

　　在云投集团总裁、党委副书记刘一农看来，比例大一点、小一点都不重要，因为国企自身也渴望企业要有活力、创造力，那就要松绑，让民资或外资进来。具体比例的多少要结合国企的竞争型、功能型、公益型等定位，还得依据合并报表，以及投资人的利益诉求。

　　在混合所有制经营模式这方面，云南冶金集团股份有限公司（下称“云冶”）曾有过尝试。其副总经理祁鸣介绍，2008年一家民企进入云冶投资，有了一票否决权。后来企业步步壮大，其想见好就收。后来，云冶让其赚了30%的利润方罢休。

　　国有企业一旦采取混合所有制经营后，无可避免地被拖入各种利益角斗竞赛中。但在此过程中，民营资本或外资同样有自身的顾虑，在对话现场一位从事汽车行业的民营企业家提问道，在双方的合作中，投资方的利益如何保障？

　　刘一农指出：这就要求从制度设计上来保护其他小股东的利益。如果制度已有设计，一旦自身利益受损，也将可以诉诸法律。

　　在云南大学经济学院院长施本植看来，混合所有制经营模式更趋向于强强合作。通过上述云冶引进民资失败后案例，祁鸣也强调在构建混合经营模式时，“一定要门当户对”。

　　去行政化

　　国企改革要解决身份模糊问题

　　一些参与4月19日昆明深化国企改革论坛的参与者指出，在深化国企改革过程中，去行政化是关键，但其是一场静悄悄的变革。

　　作为云投集团总裁、党委副书记的刘一农工资和同等级别的官员收入相比：“相对高一些。”但要是刘一农换到民营企业相同职位上时，收入将会至少实现翻番。

　　在周放生看来：“"不能光看吃肉，而忽视了挨打。"在民营企业里面将面临着更多绩效上的考核和压力，收入是与企业利益紧密捆绑在一起，而在眼下的国企，只要不贪，便没有那么大的压力，时间一到就能拿钱。”

　　尽管刘一农尚有行政级别，但他更喜欢别人对其在企业的称谓。然而，不是很多国企高管都像刘一农这样。据周放生透露：“一些央企内部高管间互称局长，不这样就不高兴。这足以说明，国企行政化这些年在强化，不是在弱化，是在倒退。”

　　在多位对话者看来，这个问题还是要从国企的股权结构上来动手，一旦国有所有制转变成混合所有制，个人身份也便会被渐渐地模糊化了。

　　刘一农指出，随着股权的多样化可能这个问题自然而然就会弱化或者减少，对企业行政化松绑，根本就是让企业有更多的时间去自主地经营企业，而不应附加企业更多不该干的事。

　　可能很多人不会想到联想集团股权里也有国资的股份，其首先为有着国资背景的中科院计算所投资建成，而后中科院计算所退出经营，但持有相应股份并享有权益。而今，也无人提及其高管柳传志等人还有行政化级别，这样达到了模糊化。

　　在周放生看来，中国的社会现在叫身份社会，国企、民企这个界限是很清楚的，国企深化改革要解决身份模糊问题，不用再去特别区分国企和民企，市场上看到的只有国营资本和民营资本，这样可以让企业真正建立完善的现代企业机制，走商业化和市场化道路。

　　开放路径

　　国企改革须上下联动突出特色

　　随着全国国企改革的大势所趋，云南国企在改革的道路上已开始秣马厉兵。云铜集团总经理武建强认为，推进国企改革就是要推进资产资本化、资本股份化、股权多元化改革，大力发展开放型经济。他特别提到云铜将探索试点员工持股改革，试行股权激励，形成企业和员工的利益共同体，激发企业活力的重要性。

　　要将这场改革深入下去，开放便是第一步。在高深集团董事长王珍全眼里，国企改革不能只是让民营企业加入国企，甚至可以让国资参股民企。

　　对云南漫长的边境线，在山东鲁信投资控股集团董事长汲斌昌看来，未来云南国企改革可以沿着更为开放的路径，可以吸纳一些外来资金，国家正在推动的“一带一路”便是一个良好契机，可以像云冶一样走出去。据祁鸣介绍，云冶在走出去过程中，多采取了混合所有制为主的经营模式。

　　除了在开放性上做足文章而外，在首创集团董事长刘晓光看来，云南国企在改革的过程中应注意上下联动。刘晓光说，云南国企目前存在三个方面问题：一是国有企业市场化程度不足；二是民营企业规模不够；三是产业选择不当。刘晓光指出，基于云南资源优势，云南国企在深化改革的过程中，要上下联动，并在高原特色农业的精深加工、高端旅游等产业上下功夫，尽快建立现代企业制度，走出一条云南国有企业发展之路。

　　论坛观点

　　●董华：当前云南国有企业存在股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，国资监管的针对性和有效性不够强的问题。

　　●杨伟民：《决定》的基本精神可概括为“公平”二字，也就是更加公平地对待各种所有制经济。这样一来，便为公有制经济和非公有制经济结合成混合所有制经济打开了一扇门。

　　●刘一农：混合所有制经营，比例大一点、小一点都不重要，因为国企自身也渴望企业要有活力、创造力，那就要松绑，让民资或外资进来。