2019年江西国企改革方案及工资待遇规定全文解读

人民网南昌12月22日电（记者任江华）近日，江西省委省政府办公印发了《江西省属国资国企改革实施方案》，《实施方案》从主要任务、方法步骤、主要内容、政策措施及工作要求、组织保障5个方面，明确了进一步深化国资国企改革的实现路径、具体措施和责任分工。

这是记者今天从江西省属国资国企改革实施方案新闻发布会上获悉的。

方案明确改革任务共5项，分别为：稳妥发展混合所有制经济、优化国有经济布局结构、健全现代企业制度、完善国资管理体制和剥离省属国企办社会职能。提出到2018年底，要通过整体上市等方式，使混合所有制经济成为省属国有经济的重要实现形式，80%左右的省属国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中，形成2-3家营业收入过千亿的大型集团,4-5家国有资本投资运营公司,10家左右营业收入过百亿的龙头企业,实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。

明确改革的主要内容为7项，分别是，划分省属国企不同类别、积极稳妥推进混合所有制改革、改组组建国有资本投资运营公司、推进开放性市场化战略重组、完善国资管理体制机制、健全现代企业制度和剥离国企办社会职能。

根据省属国有资本的战略定位和发展目标，省属国企将分为商业类和公益类，因企施策发展混合所有制经济。全力推动国有资本向优势资源能源企业集中、向高端服务业集中、向战略性新兴产业集中、向基础设施与民生保障领域集中，并从不具竞争优势领域有序退出。两年内完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组组建工作，形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。其中，省属国资经营控股公司作为省属国企资本投资运营平台，管理运营省属工业类企业国有股权；将省投资集团改组为省属国有资本投资运营公司，作为公共基础设施投资运营平台；将大成国资经营管理公司打造为省属经营性国有资本集中统一监管的承接整合运营平台；组建省矿产资源投资公司，打造矿产资源投资运营平台，推动我省矿产资源的有序勘探、科学配置、综合开发，实现快速可持续发展。

政策措施及工作要求。分别是加大改革资金筹措力度、落实支持企业改制重组的相关政策、严格规范操作流程和审批程序、规范资产处置，防止国有资产流失。提出国企改革既要从政策和资金上加大支持力度，又要严格履行相关程序，规范资产处置，确保改革依法合规、有序推进。凡是国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公开披露信息，公开择优确定投资人，达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。要借助多种市场化定价手段，完善资产定价机制，实施信息公开，防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。

“将深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢把握改革的正确方向，按照《实施方案》确定的路径和措施，加大国资国企改革力度，力争在一些重要领域、关键环节取得新突破。”江西省国资委副主任、新闻发言人李键说。

一是分类推进国企改革，积极稳妥发展混合所有制经济。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，促进国有资本与非国有资本合理融合。重点抓好江铜集团、省盐业集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点，为发展混合所有制经济积累经验。加快具备条件的商业类国有企业整体上市或核心业务资产上市，继续推动国泰民爆、金瑞期货、天然气公司、海济租赁等企业首发上市，积极推动建工集团、中鼎国际、江西国科、新余国科等企业股改或上市辅导，打造一批优强上市公司，进一步提高省属国有资本证券化水平。

二是以增效升级为重点，推进市场化战略重组。在省出资监管企业全面开展“管理提升年”专项活动，加大存货和应收账款清理，大力压缩非生产性支出，减少管理层级，实行工资效益联动，强化业绩考核和激励约束。加大企业市场化重组力度，培育壮大优势产业。继续推动民爆投资公司整合省属民爆资源，打造民爆产业新龙头。着力推进矿产资源投资平台组建，整合全省矿产资源，认真抓好钨及稀有金属产业重组整合推进工作，为五年实现钨及稀有金属产业千亿目标打下基础。组织相关企业与“一带一路”沿线国家企业进行对接，条件成熟时搭建海外资源投资、海外基础设施建设投资基金平台。

三是加快健全现代企业制度，增强国有企业发展动力活力。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，严格规范省出资监管企业领导人员履职待遇和业务支出，深化企业内部用人制度改革。加强董事会内部的制衡约束，加大外部董事比例，推行企业经理层成员任期制和契约化管理。支持企业解危渡困改革求生，探索出台安置分流人员和鼓励职工创业闯市场的相关政策，解决好职工安置问题。用一年左右的时间将办社会职能移交属地管理，使企业真正成为市场主体。

四是完善国有资产管理体制，提高国有资本监管水平。科学界定国有资产出资人监管的边界，严格按照监管权力清单和责任清单行权履责。探索建立授权经营体制，完善国有资本投资运营公司运营机制。推进经营性国有资产集中统一监管，全面构建国资监管新体系。强化国有资产监督，改进外派监事会制度，健全国有企业违法违规经营责任追究体系，防止国有资产流失。

五是实施创新驱动战略，促进国企改革与大众创业万众创新紧密结合。紧盯市场需求强化创新，引导企业优化资源配置，推动优势产业集团与科研院所深度合作，围绕主业定位和产业链构成，提升价值创造能力。加大科技型企业、集团所属科研院所、研发机构改革力度，激发科技人员的积极性和创造性。鼓励企业依托“互联网+”，打造众创、众包、众扶、众筹等平台，汇聚企业员工创新力量，以创新推动发展。