十三五规划内容全文 2019年13地公布十三五规划建议

　前不久，国家关于“十三五”规划建议公布，引发全社会对未来五年蓝图的畅想和期待。在“全国一盘棋”的指引下，近期，各省区市开始陆续召开会议，审议并通过省区市的“十三五”规划建议。

　　法晚记者根据媒体公开报道梳理发现，目前已经至少有13个省份公布了本省份关于制定“十三五”规划的建议以及建议说明，这13个省份“十三五”规划建议均提出经济增速要高于全国水平。

　　此外，这13个省份的十三五规划建议说明中有9个为书记所作，其余四个省份的规划说明均由省长所作。

　　13省份中4省省长作《建议》说明

　　据11月3日新华社报道，受中央政治局委托，主席就《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　而在此前诸如《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、“十一五”规划建议、“十五”规划建议等起草的有关情况的说明均是由时任国务院总理来作的。

　　如2010年10月28日新华社报道，国务院总理表示，受中央政治局委托，对《建议》作几点说明。

　　再如2000年10月9日，朱?基作的关于制定“十五”规划建议的说明。

　　法晚记者梳理已经公布的各省份的十三五规划说明发现，13个省份的十三五规划建议说明中有9个省份是书记作的，分别为北京市委书记郭金龙、吉林省委书记巴音朝鲁、陕西省委书记赵正永、重庆市委书记孙政才、青海省委书记骆惠宁、内蒙古自治区党组书记王军、江苏省委书记罗志军、黑龙江省委书记王宪魁、甘肃省委书记王三运。

　　其余四个省份的规划说明均由省长所作，如河北省长长张庆伟、广东省省长朱小丹、贵州省代省长孙志刚、湖南省省长杜家毫。

　　区域发展京冀提“京津冀协同发展”

　　近期，各省区市开始陆续召开会议，审议并通过省区市的“十三五”规划建议。《建议》从各地发展情况出发，制定出符合本地区的未来五年规划。梳理各省份的《建议》发现，在国家“一带一路”战略布局的推动下，各省份在自身区位发展上做出了规划。

　　如北京区位发展方向：2017年市属行政事业单位迁通州。郭金龙指出，这是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作，基本出发点是疏解非首都功能，最终目标是落实好首都城市战略定位、优化提升首都核心功能、提高“四个服务”水平。

　　而重庆区位发展方向则为：基本建成长江上游地区经济中心，如在“十三五”时期，保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会，开启新征程。加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地，基本建成长江上游地区经济中心。

　　在福建，要加快福州、厦漳泉两大都市区建设，推进城市功能和资源共享，建设引领全省城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地建设。

　　四川的区位发展方向则是，系统推进全面创新改革试验，推进成德绵区域协同创新。

　　在河北，把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，聚焦承接疏解、补齐短板，推动京津冀协同发展战略在该省全面落实。

　　主要任务“稳增长”：消费、创新担重任

　　从各省份表述来看，稳增长仍是“十三五”期间主要任务。不过，地方稳增长的“武器”有所变化，从过去主要依赖投资和出口，转向更注重消费和创新。

　　陕西在提及拉动经济增长三驾马车时就首要强调消费，称要重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等消费亮点，增强消费的基础性作用，到2020年消费对经济增长贡献率超过42%。

　　内蒙古也表示，推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，必须进一步扩大有效需求，特别是消费需求，提高供给质量和水平。

　　小康决胜东部力争“率先”西部确保“够格”

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。这是中央对全国“十三五”规划的要求。地方在制定“十三五”规划时也秉承了这一精神。各省份的“十三五”规划建议都在目标中明确要“同步全面建成小康社会”。

　　不过，各省份对于全面建成小康社会的预期并不一致。从各省份表述来看，东部省份对同步全面建成小康社会感觉很轻松，江苏、福建都明确要率先完成全面建设小康社会的目标。

　　江苏甚至表态称，我们要实现的“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，主要是质量和水平提升的率先。

　　广东省委十一届五次全会于本月25至26日召开，会议审议通过广东省“十三五”规划建议。在此前，广东省早已对规划进行定调：“十三五”规划是广东省率先全面建成小康社会的收官规划。

　　与东部发达省份力争“率先”相反，部分西部省份要完成目标可能没那么轻松。青海、四川在“十三五”总体目标中都提出，确保与全国同步全面建成小康社会

　　陕西则强调，到2020年，同步够格全面建成小康社会。陕西称，“这是未来五年必须完成的硬任务。”

　　但也有西部省份提出提前完成目标。比如，重庆就要求，到2017年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　需要一提的是，近年来重庆经济增速一直保持较高增长，今年前三季度GDP增速为11%，全国增速第一，其也是仅有的两个保持双位数增长的省份之一。

　　居民收入江苏等地拟提前实现比2010年翻一番

　　关于“十三五”期间城乡居民收入的增长目标，中央在“十三五”规划建议中提出，2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。对此，各地均明确了本地城乡居民收入增长目标，但具体表述、措施及侧重点有所差异。

　　江苏、吉林、福建与中央所提目标一致，均表示2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番。贵州提出，“十三五”期间城乡居民收入保持两位数增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。

　　如江苏的建议提出，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，

　　相比较，河北和重庆提出的目标略高。河北明确，到2020年城乡居民人均可支配收入要比2010年翻一番以上。重庆则表示，到2017年全市城乡居民人均收入就要比2010年翻一番。

　　而陕西的“十三五”规划建议在提出城乡居民收入赶超全国平均水平的同时，提出以农民增收为重点，提高收入水平。措施包括要推进农村经济普查，充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让权利等。

　　日前，中央印发的我国“十三五”规划建议提出，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。11月23日，政治局召开会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。会议指出，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

　　落实到地方，河北、陕西、福建、江苏、重庆、贵州、吉林、青海、内蒙古、湖南、黑龙江等至少11个地方的“十三五”规划建议中均表态要实现脱贫。陕西、河北、福建表示，“十三五”期间，现行标准下农村贫困人口实现脱贫。其中，陕西和河北还表态要让贫困县全部摘帽。江苏则表示，在巩固脱贫奔小康成果的基础上，标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，确保全省人民共同迈入全面小康社会。

　　重庆、吉林对实现脱贫提出了明确的时间表。重庆提出，按我国现行标准，到2017年基本完成农村脱贫攻坚任务。重庆市委书记孙政才在重庆市委近日全体会议上还表示，在2018年完成脱贫扫尾工作。吉林表示，确保完成脱贫任务。如内蒙古表示，“按照国家统一标准，截至去年底还有98万农村牧区贫困人口。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，这98万贫困人口脱贫目标是完全可以实现的。”广东提出，确保“十三五”末贫困人口全部脱贫。甘肃和黑龙江提出，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

　　时间省份内容

　　11月11日河北空气质量改善程度明显高于以往;城乡居民人均可支配收入比

　　2010年翻一番以上

　　11月13日贵州农村贫困人口实现全脱贫,贫困县、贫困乡镇全部摘帽,解决区

　　域性整体贫困

　　11月13日陕西2020年实现人均生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，

　　森林覆盖率超过45%

　　11月17日重庆到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年

　　翻一番

　　11月20日内蒙古经济保持中高速增长

　　11月21日青海确保到2020年与全国同步全面建成小康社会

　　11月22日江苏经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，提前实现地区

　　生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番

　　11月24日甘肃经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，2020年

　　城乡居民人均收入比2010年翻一番以上

　　11月24日黑龙江保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民

　　人均收入比2010年翻一番

　　11月25日北京经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均

　　收入比2010年翻一番

　　11月25日吉林牢牢把握发展和民生这两大主题

　　11月25日湖南经济保持中高速增长，增速继续保持高于全国平均水平

　　11月26日广东年均经济增速确定为7%，确立2018年为广东率先全面建成小康