2019年十三五规划纲要关于旅游发展解读

　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(简称《纲要》)日前正式发布。《纲要》全文共20篇80章，其中直接、明确地给旅游业确定发展目标、下达发展任务、提出发展要求的内容达15处之多，另有更多的内容涉及旅游和相关产业。这既显示了进入大众旅游时代，广大人民群众旅游消费的旺盛需求，也表明了在社会发展和国民经济体系中旅游业地位的提升。同时，也预示着在未来五年及其之后，旅游业将肩负更重要的使命、承担更艰巨的任务??《纲要》所确定的全面建成小康社会和“十三五”经济社会发展目标体系中，几乎全部都与旅游业有关：

　　一是社会经济中高速增长，旅游业要成为新引擎。

　　《纲要》确定的社会经济发展目标体系中，经济要保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济增长必须依靠消费拉动，近年来，旅游消费已经成为整个社会最重要的“消费侧”。，我国国内旅游人数已经突破40亿人次，人均超3次，形成的直接和相关消费占到居民总消费额的24.3%，仅次于食品烟酒消费支出位居第二;同时居民出境旅游更是发展迅速，年出境旅游达1.2亿人次，境外消费超过1.5万亿元。大众旅游时代所形成的巨大消费市场，必将拉动巨大的生产与供给。所以，《纲要》要求，努力促进消费升级，“大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程”，“加快建设国际黄金旅游带”，“积极引导海外消费回流”“培育发展国际消费中心”等，即要以旅游消费来促进新产业新业态不断成长，进一步提高服务业在整个国民经济中所占的比重，让旅游业成为助推经济增长的有力引擎。

　　二是国民经济创新发展，旅游业要成为新动能。

　　《纲要》提出，要实施创新驱动发展战略，在全国上下形成大众创业、万众创新的热潮。旅游业本身就是一个以创新为灵魂的产业，旅游活动策划的灵魂是创新，旅游项目规划的灵魂是创新，旅游产品开发的灵魂是创新，旅游体制机制改革的灵魂是创新;同时，无论是传统的旅游业态，还是在线旅游、乡村旅游、自驾游与露营等新业态，都是年轻人创业的重要领域。《纲要》指出，文化旅游、科普教育、乡村旅游、民族旅游、传统工艺保护与利用等领域都是创新创业的重要阵地。旅游业要在社会经济创新体系中发挥巨大的能动作用。

　　三是经济社会协调发展，旅游业要成为调节器。

　　《纲要》要求，“十三五”期间要基本形成区域协调发展的新格局，发展空间布局得到全面优化。目前我国区域发展中最大的问题是城乡之间的不平衡，而且还存在着5575万的贫困人口。众所周知，旅游业是精准扶贫和消除贫困的重要手段，同时也是新型城镇化的重要途径。“十三五”期间，旅游业要在乡村旅游扶贫、开发特色农业和休闲农业、少数民族文化保护与利用、建设特色旅游和服务业小镇等方面肩负起重要责任，积极推动城乡一体化协调发展;同时，旅游业作为融合性强、关联度高的综合产业，本身也是产业结构调整、优化的催化剂，将为我国经济社会协调发展起到积极的调节作用。

　　四是人民生活水平和质量要提高，旅游业是重要的保障。

　　人民群众生活水平提高的基本前提是就业和收入，而生活质量的提高，精神消费的地位越来越重要。旅游业是一个对就业人员素质要求弹性大、劳动密集型、就业机会多的行业，能够创造巨大的就业空间，特别是在发展乡村旅游中，能够实现农村剩余劳动力就地转移、本地就业和家乡创业，增加收入、走向富裕。同时，随着社会的发展，旅游越来越成为人们日常生活的重要组成部分，特别是精神消费的重要内容。所以，《纲要》提出，要大力发展旅游业，开发生态旅游、文化旅游、红色旅游、休闲旅游、山地旅游以及生态康养等产品，发展旅游地产、养老地产等新兴服务业，提高旅游便利化，创造就业、增加收入，愉悦身心、提高幸福感，为人民群众生活水平和质量的提高创造保障条件。

　　五是国民素质和社会文明程度要提高，旅游是重要途径。

　　旅游就是人们开阔视野、增长见识、提高修养、陶冶情操的重要手段，当代社会旅游更是人们自我养成、提高素质的重要途径。《纲要》指出，要大力发展红色旅游、文化旅游、少数民族旅游、科普教育旅游等，让旅游在弘扬思想、树立、提高国民思想道德素质等方面发挥更大作用。

　　六是生态环境质量的改善，旅游业要起到重要的推进作用。

　　《纲要》明确强调要倡导绿色、低碳的生产方式和生活方式，“十三五”期间要基本形成主体功能区布局和生态安全屏障。随着社会的发展，环境、生态对游客的吸引力越来越大。因此，无论是环境保护、还是生态优化，都与旅游发展有着最直接的关系。无论是宜居城市、还是美丽乡村，最终都是最好的旅游目的地。因此，旅游业大发展，必须与生态环境质量的提高同步，也必将对生态环境质量的改善产生重要的推进作用。

　　总之，旅游业在整个社会和经济发展中所起的作用越来越大。《纲要》对旅游业的发展提出了明确的目标和要求，同时，旅游业作为综合性产业，其本身包含了2个门类、9个大类、27个中类和67个小类，涉及的产业和领域十分广泛，《纲要》中有非常多的内容在这些产业和领域中有相关的表述，这既为旅游业的发展提供了广阔的前景和重大机遇，也让旅游业担负了重大的责任和光荣的使命。