2019年全国两会关于延迟退休提案分析与解读

作者：王达水

【按】一年一度的“两会”即将召开，每到“两会”，代表们都要提出一系列的提案，今年将会有哪些利国利民的大好提案呢？人们翘首以待。在这个春天里的提案季，就“延迟退休与提前就业”这个社会性重大现实课题，笔者借助网络平台，说说自己的思考。

　　中国已进入实质性的老龄社会，一是平均寿命提高，二是养老金支付压力逐年递增(各省节余逐年减少，甚或缺口逐年加大)。因此，国家相关职能部门近年已着手研究“延迟退休年龄”的相关制度办法。

　　延迟退休年龄，的确是现实并紧迫的，也符合国际基本情况。但是，如果仅仅以养老金支付压力(缺口)为迫不得已，可能有失偏颇。因为，一是退休养老金必须在个人参加社会统筹保险的前提下。二是月度养老保险金的缴纳，涉及个人缴纳和企业缴纳两个部分。三是符合退休条件的人到期退休，如果不能按规定保障他们足额领取养老金的话，可能是制度设计方面需要调整完善，也可能是养老保险金的存储与管理需要在制度上优化。以现在就业人群的养老保险缴费总额，来支付退休人员养老金支出总额的财务操作方式，显然不是完美之策。因此，养老保险费的缴纳与退休养老金的支付，在操作面上，两者必须相互独立。

　　关于延迟退休时间，确实不应一刀切。对于劳动强度大或者是倒班制夜间作业的工种，如建筑行业、铁路运输、公路运输、航空运输等，如果一味地统一延迟退休年龄，可能有失公平。

　　延迟退休年龄，意味着就业者的劳动年限向后增加，养老保险金缴纳年限随之增加，缴纳总额随之增加。但是，当接近60岁的男性，如果一些人因为人体健康或体能原因不能继续几十年以来所从事工种的工作之际，意味着可能因此没有工资收入，随之或将暂时中断养老保险金的个人缴纳与单位缴纳，同时还意味着社会失业保险要支付该人月度最低生活费。因此，个人退休养老保险金的月度支付份额，其最合理的操作政策，需要整体性、长远性、平衡性优化设计，也需要与社会物价水平和社会平均工资保持协调。

　　延迟退休年龄，其目的不外乎两点：一是延迟劳动者就业时间；二是增加劳动者并企业的养老保险费的缴纳时间与缴费总额，同时，相对缩短了每个劳动者领取养老保险金的年限，从而减少支付年限与支付总额。

　　当我们换一个思考角度，假如能够让年轻人，特别是大量的接受高等教育的年轻人，能够提前2年或3年，甚至是提前4年时间毕业就业的话，以延迟退休年龄而解决养老金支付方面的难题，则可向前平衡化解，而不是向后推迟而难上加难。

　　随之而来，我们必须面对的另一个课题是：让大学生提前几年修完学业而毕业就业，可行吗？

　　关于提前就业，除法定最小就业年龄外，中国教育的在校就读时间较长，需要与时俱进地优化。因为，高等教育所涉及人口数量，近10年来，参加高考人数，年均大约在800万人左右(2007年突破1000万)，接近年度新增就业人口的一半。因此，如果这些人能够提前一年、两年、甚至是三年或四年就业，这对中国就业人口的年龄状况，身体素质状况，必然利好，也对大学毕业生成家立业利好。

　　实事求是地说，一方面，无论读多少书，无论学什么专业，几乎每一个人，最终都是要参加社会劳动的。另一方面，人类社会已经进入网络信息时代十余年，尤其是当下，电脑、网络和智能手机的广泛普及，现代人从小接受的信息量、知识面、以及受教育的方式，已经发生了革命性的进步。比如：过去在课堂上，老师要讲半天的课程，在当今，半小时的视频课程就能搞定，而且这个教学方式还是可以全社会共享的。因此，对每一个受教育者来说，从小学到大学，乃至到研究生，其整个受教育的年限，是到了该优化的时候了。

　　其中，小学读6年，确实没必要；高中读3年，也没必要；大学读4年，也没必要；研究生读3年，同样没必要。因此，优化的就读年限不妨是：小学5年，初中3年，高中2年(或者是整个中学为5年，十年制义务教育则可以读完高中)，大专2年、大学本科3年、研究生2年。这样一来，如果从6岁开始进校读书，那么：16岁高中毕业，18岁大专毕业、19岁大学本科毕业、21岁研究生毕业。

　　也即，这样的教育年限设计，让学童提前一年上小学(因为6岁上学读书的情况已经很普遍)，小学、中学、大学各压缩一年，到本科毕业时，一共将提前四年的时间就业工作，造福国家与社会，造福家庭与个人。

　　当然，也许有人要担心这样的就读年限是否能够保证教学质量。可是，我们现在的就读年限又是一个什么样的整体性的教学质量呢？高分低能难道是个别或少数？当“过度教育、高分低能”已经是一个现象的时候，难道我们的社会还不该寻求更加优化与进步的人才教育方案？

　　当然，在压缩就读年限后，我们的“课程设计、教材设计、教学方案、教学方式、考试方式、考试难度、假期时长”都必须与时俱进并实际实用，特别是要广泛应用多媒体技术进行教与学。同时，也千万别再把大学课程的部分内容压往高中，把高中课程的部分压往初中，把初中课程的部分内容压往小学。“重复教育、过度教育、不实教育、难度教育、奢侈教育”是中国普通教育和高等教育一个时期以来显然的弊端。

　　进一步地，高考科目并分数的设置，也要同步优化。让教育过程围绕高考的教学方式，是教育的退化。教育是为社会服务的，是为就业服务的，这是教育最根本的一个目的。

　　上世纪70年代，中国广泛推行包括高中在内的10年制教育模式(小学5年、初中3年、高中2年)，今天来看，50、60后这代人，在各行各业，也依然人才辈出，成果丰硕，其中甚至也不乏当代财富大亨。

　　当今网络信息时代有两个显著特征：一是创新进步平凡，哪怕是某一个人的小发明，都可能即刻被全世界享用。二是专业更加细化，后续人才在各学科的基础知识，“够用、能用、管用”就行，可以根据需求而“适时升级”就好。因此，针对大众性的教学而言，缺少“数、理、化”基础，显然不好。过多并繁杂的“数、理、化”知识，反而不好；缺少“语文、历史、地理”基础，显然不好。过多并繁杂的“语文、历史、地理”知识，反而不好。

　　综上所述，无论是站在国家与社会的宏观角度，还是站在家庭与个人的角度，适度延迟退休年龄并兼顾公平，适度优化学生受教育年限并适时就业，是必须面对的社会性现实重大课题。与信息时代同步的，更加优化的教育与退休制度，是现代文明社会应该的，必须的，是合乎自然规律的。

　　老人延迟退休，青年提前就业，这的确是一件大事。可以二选一，也可以平衡并双选。也即：或向后延迟，或向前提早，或者是“向后、向前”同步考虑。

　　涉及世间大众的延迟退休或提前就业这件大事，大众心中究竟怎么想，不妨进行一次网络实际调查。

　　延迟退休与提前就业？这是两个问题，但本质上却是同一个问题。这个问题很难解决吗？